ПРАВОЗАЩИТНАЯ СТРАНИЧКА КУРГАНСКОГО
ОБЛАСТНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО ДВИЖЕНИЯ "ЗА ЧЕСТНЫЕ ВЫБОРЫ"
e-mail: gabdis@mail.ru
Пятый угол
правозащитников курганской области
Главная / Архивные материалы / Мониторинг соблюдения прав человека 2001 г

Мониторинг соблюдения прав человека 2001 г

ПРАВА ЧЕЛОВЕКА В КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

(СОБЫТИЯ 2001 года)

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 Составитель доклада

 

       Доклад составлен Курганским  областным общественным движением "За честные выборы" (КООДЧВ).

       Контактный адрес: 640014, г. Курган, а/я 3337, тел./факс: (3522) 43-14-22,

 e-mail:  gabd@zaural.ru

   Председатель КООДЧВ Габдулла Гафиуллович Исакаев.

      Организация зарегистрирована 18 декабря 1995 года в Управлении Юстиции Курганской области, свидетельство N 230.

 

  Основные направления работы организации:

-         защита гражданских прав;

-         наблюдение за законностью выборов;

-         подготовка наблюдателей;

-         правовое просвещение.

 

Партнерские правозащитные организации, оказавшие содействие в подготовке доклада

-         Комитет солдатских матерей (Кузнецова Галина Евгеньевна),

-         Общество "Мемориал" (Шангин Михаил Леонтьевич),

-         Курганская региональная общественная организация - Движением (КРООД) Народных Домов (Лебедкин Николай Николаевич).

   При подготовке доклада был использован анализ местной прессы, проведенный Людмилой Владимировной Исакаевой.

 

Составители доклада выражают благодарность МЕЖДУНАРОДНОЙ ХЕЛЬСИНСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ее Польскому фонду, Нидерландскому комитету и  Московской Хельсинской Группе, спонсорам USAID обеспечившим ресурсную поддержку.

 

 

Краткая характеристика субъекта Российской Федерации

 

      Название:  Курганская область.  Курганская область образована в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 6 февраля 1943 года.

      Территория Курганской области - 71,5 тыс. кв. км.

      Численность населения на 1 января 2002 года 1,076 тыс. человек, миграционная убыль 5 тыс. человек, естественная убыль 7 тыс. человек, городское население 57 %, сельское 43 %.

       Минимальный прожиточный уровень   I,II квартал -  926 рублей,

                                                                          III квартал  - 1377 рублей

                                                                         IV квартал   - 1496 рублей

      Среднемесячная заработная плата за январь-ноябрь 1998,9 рубля                                                                           

      Среднедушевые денежные расходы                               1293   рубля

      Уровень зарегистрированной безработицы  за год  1,52 процента. (Этот показатель, взятый из официальных данных,  не отражает реального положения, что отражено в разделе 4, где приведен пример проверки показавшей, что реальные показатели безработицы в районах отличаются от официальных иногда в 10 и более раз.)

      Курганская область единственный субъект в Уральском федеральном округе с депрессивным развитием, уровень жизни населения в 2,5 раза ниже среднего по федеральному округу.

      Бюджетная обеспеченность на одного жителя около 2000 рублей.

 

       Законодательным органом области является Курганская областная Дума, состоящая из 33 депутатов.  Председатель областной Думы В.З Пономарев. С декабря 2000 года депутаты работают на общественных началах, кроме председателя и его заместителя. Депутаты избирается на основе прямого тайного голосования. Срок полномочий 4 года.

       Главой исполнительной власти на второй срок в декабре 2000 года избран О.А. Богомолов.

       Высшей судебной инстанцией области является Курганский областной суд, председатель А.Я.Слышков.

 

       Политическая ориентация региона прокоммунистическая.

 

Общая характеристика ситуации с правами человека

 

Основная ситуация  с  правами  человека в регионе имеет тенденцию к ухудшению. В  результате  прошедших  в  декабре  2000  года "грязных выборов" на второй срок был избран О.А. Богомолов,  которого  его  сторонники  из  КПРФ  характеризуют как "противника   либеральных ценностей и свобод".  Подавляющее  большинство  депутатов,  прошедших  в областную Думу, по данным оппозиции, составляют люди, избранные с помощью административного  и финансового  ресурсов  исполнительной  власти.  Возглавил  Думу   бывший генерал ФСБ с многолетним стажем работы в КГБ.

      Реализовать в полной мере избирательные права граждан  при  действующей  в  регионе системе жесткого контроля определенных  политических  сил  над  всеми  ветвями власти,  на  наш  взгляд,  не  представляется    возможным,    поскольку административный ресурс  и  подконтрольность  СМИ  превращают  выборы  в откровенное манипулирование общественным сознанием. В созданной  ситуации  свободное волеизъявление граждан, как признак свободных выборов,  не могло быть реализовано.

     В судебной власти за прошедший  год так и  не  произошло изменений, свидетельствующих о ее реформировании,   и задача обретения независимости судов по-прежнему остается главной.

      В  2000-2001  году  в  регионе  ликвидированы  последние  независимые издания "четвертой  власти", а при их отсутствии  тенденция  к свертыванию демократических свобод заметно усилилась. Общественные  организации  демократической  направленности   лишились возможности вести открытый диалог с властями и населением через СМИ. Существенно ограничено  право  на объективную информацию.

      Большая часть населения области живет за чертой бедности,  поставлена на грань физического выживания и не имеет реальных возможностей заявлять и отстаивать свои политические и гражданские права.    С момента принятия Устава области в 1996 году, где предусмотрено избрание Уполномоченного  по правам человека, областная Дума ни  разу не  обратилась к вопросу о введении поста уполномоченного. Попытки правозащитных организаций привлечь  внимание  структур областной  власти  к  нарушениям  прав  человека  и организовать постоянный диалог с властью по этим вопросам закончились  тем, что было проведено еще  одно мероприятие в областной  администрации, на котором должностные  лица заявили об удовлетворительном положении с правами человека в регионе. Причем, общественным организациям  не была   предоставлена возможность выступить со своими докладами  о ситуации с правами человека.  Предложения, внесенные правозащитниками для улучшения ситуации, не только не были учтены, но даже не были обнародованы. Проведенный среди участников анкетный опрос отразил мнение абсолютного большинства присутствовавших:  СМИ отражают не интересы населения, а интересы власти.  

       Резкое  расхождение  декларируемых властями и распространяемых подконтрольными    СМИ   неких    положительных    изменений    в социально-экономической и политической жизни с  реально  существующим положением  вещей, вызывает  в    обществе  дезориентацию,    порождает пассивность и чувство безысходности.

      Правоохранительные органы не могут справиться с разгулом  преступности в регионе. В 2001 году уровень зарегистрированной  преступности  остался самым высоким  в  федеральном  округе.  Одной  из  причин  такого  положения  руководители  правоохранительных органов  называют   многочисленные командировки  сотрудников  в  Чечню.

      Перманентная война в Чечне, как фактор, позволяющий игнорировать права человека, также стал одной  из  основ  пассивного,  непротестного,  маргинального   поведения граждан.

      Региональные государственные  деятели,  православная  церковь,    активисты    РНЕ постоянно  нагнетают  в  регионе  атмосферу   "вражеского    окружения", "целенаправленного  уничтожения  русской  нации   вражеским    западом", насаждая  милитаристское  сознание  и  апеллируя  к  "русскому   духу", "патриотизму",  способствуют  ксенофобским  настроениям    в    обществе, добиваются милитаризации школ.

     Положительным  итогом    финансового    сотрудничества губернатора с бизнесменами Екатеринбурга во время губернаторских выборов можно  считать  прекратившееся в СМИ запугивание населения «злодеями-бизнесменами» из соседних регионов, готовыми якобы скупить на корню всю нашу область.

      Многочисленные нарушения социально-экономических прав граждан связаны прежде всего с  постоянным   неисполнением    областного    бюджета,    неравномерным финансированием статей расходов, вмешательством исполнительной власти  в хозяйственные дела предприятий и бездействием  законодательных, правоохранительных органов, ограничением свободы предпринимательства. По  мнению  ряда  общественных объединений,  серьезным  тормозом  экономического   развития    является  коррупция. А  отсутствие судебных дел по коррупции и отказ власти идти на взаимодействие с общественностью в борьбе с ней, свидетельствует о том, что региональная власть  только имитирует борьбу с коррупцией.

 

Общая характеристика региональной нормативной базы

 

        Основные положения региональной нормативной базы начинают приводиться в соответствие с федеральными и международными нормами права.  В то же время множество положений в законодательных актах имеют существенные недостатки,  несоответствия федеральным нормам и работа по приведению  их в соответствие федеральному законодательству продолжалась. Из федерального закона в местные перекочевали неопределенные формулировки (используется фраза «как правило»), вследствие чего в уставах предусматривается закрытые заседания представительных собраний,  причем основания для закрытости заседаний не определены.

        По результатам  прокурорских  проверок  нормативных  правовых  актов, принятых представительными и исполнительными органами власти всех уровней, выявлены нарушения административного, налогового, бюджетного и трудового  законодательства. Составители уставов  устанавливали  ценз  оседлости,  и  предусматривали другие  ограничения  активного  и  пассивного  избирательного  права.  В подавляющем большинстве  уставов  муниципальных  образований  содержатся нормы, регулирующие деятельность правоохранительных органов.   На основании ст.149 Устава области   массовый  характер  приняло  введение налогов и  сборов  по всей области,  не предусмотренных  налоговым  законодательством.  Многие  главы   сельских администраций принимают постановления о введении  различных  штрафов  на своих территориях.

       Возглавляет  в  областной  Думе комитет по законодательству депутат областной думы Ганеева Л., которая известна не только  своей  активной поддержкой губернатора области, совмещением  депутатских полномочий  с  должностями члена  облизбиркома,    должностью  руководителя  гостелерадиокомпании региона. Качество  законов  вышедших  из-под  пера возглавляемого ею  комитета  может  характеризоваться  рядом  фактов.  Из Устава области в свое время были вычищено множество пунктов,  касающихся защиты  прав  граждан  области   (ст.24-57),   но  включены  пункты, ограничивающие право на информацию (ст.63 допускается ограничение информации по законам области), а также обеспечивающие привилегии   чиновничества    области (ст.141). Часть законодательных положений было обжаловано по  инициативе представителей  общественности,  другие  - по  инициативе   вновь назначенного  прокурора  области Н. Власова.  Иллюстрацией  качества  закона  может служить следующий фрагмент официальной  публикации  Устава  области  (НМ  11.08.2001), в котором записано буквально следующее: «На основании Закона Курганской области от 3 января  2001  года  N  2  часть вторую  статьи  139по-видимому,  следует  считать   исключенной».   

      За первое полугодие 2001 года прокурорами приведено в соответствие  с Конституцией и федеральным законодательством 990 правовых актов  органов власти и местного самоуправления. Но,  как  отмечалось  на  коллегии  прокуратуры  области,  изменения в установленном порядке в  большую часть этих правовых актов внесены не были.

      По заявлению областного прокурора удовлетворены  судом, признаны противоречащими  федеральному  законодательству,  недействующими  и   не подлежащими применению нескольких статей Законов Курганской  области  "О местном самоуправлении." от 5.02.1996 года за N 37,  Закона  "О  порядке образования,  объединения,  преобразования,  упразднения   муниципальных образований  в  Курганской  области",  "О  государственной   регистрации уставов муниципальных образований Курганской области", "О мировых судьях в Курганской области" от 1.08.2000 N 356, "О порядке  передачи  объектов государственной  собственности  Курганской  области   в    муниципальную собственность и порядке приема объектов  муниципальной  собственности  в государственную  собственность...",  "О  выборах  депутатов   Курганской областной  Думы"  от  30.06.2000,  "О  выборах  выборных  лиц   местного самоуправления  Курганской  области"  от    28.08.2000,    постановление администрации области "Об утверждении положения об УВД  области"  и  другие.     

       В  ряде  случаев, региональные  судебные  органы  отказывали прокуратуре в удовлетворении заявлений, как правило, с формулировкой "за необоснованностью",   "удовлетворить  частично",  однако Верховный Суд РФ отменял или изменял решения Областного Суда, признавая правомерными протесты прокуратуры.

       В 2001 году прокуратура вынесла протест в отношении 25  постановлений и решений губернатора и 20 - областной Думы.

 

 

Р А З Д Е Л  1.  УВАЖЕНИЕ НЕПРИКОСНОВЕННОСТИ ЛИЧНОСТИ

 

Исчезновение людей

 

       17 мая 2001 года исчез  главный  редактор  газеты  "Курганские  вести" Владимир Кирсанов. Около 10 часов утра он пошел  в  гараж,  чтобы  взять машину и ехать на работу, где у него было назначено несколько  встреч,  и пропал. Машина его в тот же день появилась на стоянке перед офисом.  При расследовании в гараже Кирсанова была обнаружена кровь, в багажнике его машины  также  нашли  следы  крови.  30  мая  на  берегу  реки  напротив управления внутренних  дел  были  найдены  документы  Кирсанова,  причем совсем не испорченные водой. Областная прокуратура  возбудила  уголовное дело по ст. 105 УК (умышленное убийство). Основными темами  журналистских расследований Владимира Кирсанова были "дела" губернатора  Богомолова О.  и его окружения (банк "Зауральский бизнес"- областная финансовая пирамида, самовольное    распоряжение    бюджетными    средствами,      имуществом госпредприятий и т.д.).

      Исчезновение журналиста фактически  замалчивалось  местными  СМИ  (из опроса жителей г. Кургана, проведенного в  июле  студентами  социологами КГУ,  следует,  что  лишь  6,2  %  опрошенных  получили  информацию   об исчезновении журналиста из местной прессы).

      Председатель  регионального  отделения  Союза  журналистов    Татьяна Меньщикова (редактор областной газеты "Новый мир") на семинаре для журналистов через месяц после исчезновения высказалась в том духе, что исчезновение Кирсанова - это  пиаровская  акция,  имеющая  целью повышение  тиража  газеты  "Курганские  вести".  После   публикации    статьи "Кто заказал  журналиста?"  в московском еженедельнике "Версия" 3 августа в региональной телепередаче "От первого лица" губернатор впервые публично высказался следующим образом:  "Мы знаем, что это заказной материал.  Мы  знаем  цену  этого материала. 8 тысяч долларов. Вот это вот... вот это вот... вот  эти  вот столбцы стоят 8 тысяч долларов. Их кто- то  проплатил."  И  далее  "этим людям, я точно знаю, он живой уже не нужен".

       По мнению  областного  прокурора  Николая  Власова  "версия  о  связи преступления с  профессиональной  деятельностью  Кирсанова,  безусловно, имеет право на существование. За полгода до этого в  Курганской  области проходили политические события - выборы  губернатора.  А,  как  известно, Кирсанов не входил в блок действующего губернатора,  а  как  раз,  может быть, сотрудничал  со  штабом  другого  кандидата."[1]

      "Исчезновение  Кирсанова  я воспринимаю как событие политическое, пока не будет  доказано  обратное" – заявил полпред президента в Уральском Федеральном округе Петр Латышев.[2]

 

Политические и другие убийства, совершенные агентами властей

 

      Официальная информация по данному разделу практически отсутствует.  На обращения общественных организаций за информацией в  компетентные органы они получают либо уже озвученные факты, либо получают отказ.

 

 

Пытки и другие жестокие, бесчеловечные или унижающие достоинство виды обращения и наказания со стороны  правоохранительных  органов,

произвольные аресты, задержания

 

      Нередко как должное принимаются противоправные действия (бездействие) сотрудников правоохранительных органов в отношении подозреваемых или задержанных.

      В августе  были задержаны несколько молодых людей по подозрению в участии и  организации погрома в домах цыганских семей. Молодые  люди  объясняли участие в погромах тем, что они считают наркоторговцев – цыган  виновниками своего заболевания (ВИЧ). Во время допроса один из молодых людей  выбросился  из  окна  четвертого этажа Первомайского ТОМ и погиб. Следователь, проводивший допрос, считает это попыткой побега. 

      По сообщению районной  газеты  "Куртамышская  нива":  "ранее  судимый житель Куртамыша забаррикадировался  в  доме,  перед  этим  ранив  ножом соседа.  Ни  требования  прекратить    противоправные    действия,    ни предупредительный  выстрел  не  возымели  действия.  Тогда    милиционер выстрелил на поражение, пуля, попав в руку, задела  нерв.  Это  и  стало причиной смерти преступника.  Прокуратура  признала  действия  работника милиции правомерными."

       30 января 2002 года в СИЗО  покончил  с  собой  48-летний  житель  г. Юргамыша. Из-за замеченной сотрудниками СИЗО склонности к суициду он  был помещен в одиночную камеру,  где  повесился  на  сплетенной  из  мочалки веревке.  В декабре 2001  года  он  расстрелял  двух  работников  электрических сетей,  мужчину  и  женщину,  за  то,  что  они  при  обходе обнаружили  подключение напрямую к электропроводам помимо счетчика и стали составлять  акт  о  нарушении.

       7 апреля 2001 года в городе Шадринске в 8  часов  вечера  работниками милиции  были  задержаны  двое  молодых    людей    и    отправлены    в медвытрезвитель. На просьбу ограничиться  штрафом  работники  милиции  не отреагировали. В медвытрезвителе один из  задержанных  попросил  одеяло, так как в камере было только одно  на  двоих.  Работник  медвытрезвителя ударил его коленом в живот.  По  словам  задержанного  он  сразу  ощутил сильную боль, не мог разогнуться. На жалобы сотрудники  не  реагировали. Отпущен в 6 утра. Дошел до дома, вызвал "скорую".  Доставлен в больницу с признаками перитонита. Во время операции обнаружен разрыв тонкой  кишки. По факту причинения тяжкого вреда здоровью  возбуждено  уголовное  дело. Несколько лет назад уже был подобный случай, тогда избитый в вытрезвителе человек скончался.[3]

      13 июня в 2 часа ночи на окраине села Батурино пассажиры  и  водитель машины, возвращавшиеся из г. Челябинска заметили преследующую их машину, из которой начали  стрелять.  Когда обе  машины  остановились,  из  преследовавшей машины вышли двое: один был в форме, второй - в гражданском. Преследователи назвались работниками  ГИБДД,  но  документов  не предъявили, имели нетрезвый вид, их машина  была  без  опознавательных знаков. Угрожая оружием, вытащили водителя из машины, уложили на землю и заставили дышать в трубку  трезвости.  В дальнейшем выяснилось, что это  действительно  были  работники  ГИБДД. Никаких серьезных последствий для работников ГИБДД это не повлекло, хотя суд и признал их действия неправомерными. [4]

       В августе в  кафе  "Блюз"  (г.Курган) произошла  ссора  между  двумя подвыпившими  компаниями,  в  одной  из  которых  находились  сотрудники правоохранительных органов. В результате один из гражданских посетителей получил огнестрельное ранение. В прокуратуре журналистам в информации по этому делу отказали.[5]  Случаи применения оружия сотрудниками милиции в неслужебное время не единичны.

 

      Во время следствия со стороны правоохранительных органов по-прежнему применяются жестокие, бесчеловечные или унижающие достоинство обращения.

       Показательным  в этом плане является высказывание председателя Курганского областного суда  А.  Слышкова:  "Как  ни прискорбно, нередки случаи, когда человека, чтобы добыть  доказательства, помещают в следственный изолятор, там его "обрабатывают".[6]   О том, что продолжаются избиения и насилие со стороны представителей правоохранительных органов, сообщает также прокуратура  области. 

       Подросток М, впервые оказавшийся под следствием  и  не  явившийся  на первое судебное заседание, в наказание был помещен  в  СИЗО,  где провел трое суток. Делясь впечатлениями в суде, он сообщил,  что  каждый день, выводя подростков на прогулку, один из сотрудников  бил их ногой в пах, дубинкой по телу.

      Об избиениях после задержания в Шумихинском отделении милиции пишет в своей жалобе гражданка С.

       По сообщениям  прокуратуры в течение 2000  года  одна  треть  задержанных  была  освобождена  из изоляторов временного содержания в  связи  с  отсутствием  необходимости применения меры пресечения в виде  заключения  под  стражу.  38  человек освобождены  за  неподтверждением  подозрений.   Прекращено    уголовное преследование в стадии следствия в отношении 84 граждан, 14  из  которых находились под стражей. Судами области оправдано 78  подсудимых,  18  из которых были арестованы (В.Поздняков).[7]

 

Отказ в проведении справедливого публичного судебного разбирательства,

нарушение принципа независимости судов

 

      Заметных сдвигов в реформировании судебной системы за прошедший год в регионе не произошло.  Большие очереди в судах, отсутствие нормальных условий для ознакомления с делом, как и прежде сохраняются. По-прежнему, Курганский городской суд почти на месяц в период годового (полугодового) отчета прекращает прием заявлений (кроме трудовых, алиментных споров).

      В области не выполнялся закон о народных  заседателях.  В  некоторых районах суды не могут набрать достаточного количества  заседателей, там же, где  списки  удается  сформировать,  многие  отказываются  от  этого предложения. Председатель Курганского областного суда А. Слышков высказался  об институте присяжных следующим образом:  "...я лично сомневаюсь, что 12 "кухарок"  рассмотрят  дело  лучше,  чем профессиональный судья".  О  смертной  казни:  "…как  исключительная  мера смертная казнь должна иметь место, потому что  наказание  должно  носить характер не только адекватный, неотвратимый, но и  устрашающий..."[8]

 

      Ограничение права доступа к суду принимает разнообразные формы.

      Летом 2001 года в курганском областном и  городском  судах  появилось новое условие принятия исковых заявлений: в иске должны содержатся место и год рождения ответчика, подтвержденные  справкой  из  адресного  бюро. При отсутствии этих данных иски возвращались.

       Попытки выявить основания таких незаконных отказов привели к руководству  областного  суда.  Выяснилось,  что    для возбуждения  исполнительного  производства  судья  обязан   указывать  место  и  дату  рождения  ответчика.  Другого  способа,   как переложить  эту  обязанность  на  заявителя,  судьи  Курганского  городского суда не нашли, хотя такая обязанность истца незаконна, т.к. не предусмотрена процессуальным кодексом.

       Судебные приставы  при  досмотре  посетителей  в  холле  здания  суда стремятся изымать все предметы, в  отношении  которых  у  них  возникают сомнения. В частности, 27.11.01  пристав  пытался  изъять  диктофон, сославшись на председателя областного суда Слышкова А.Я., распорядившегося запрашивать разрешение судей проносить  в  здание суда диктофоны. На просьбу нашего представителя ознакомить с этим распоряжением, была предъявлена обычная инструкция  по  обеспечению безопасности в суде, касающаяся оружия и подобных предметов. Тем не менее,  судебный  пристав   поднялся  в кабинет судьи, но разъяснение судьи, что для проведения аудиозаписи в суде никаких дополнительных разрешений не требуется, пристава не удовлетворило. Он потребовал подтвердить, что именно на ее судебном заседании можно пользоваться диктофоном. И только после этого пристав разрешил пронести диктофон в здание суда.

      В течение  последних  двух  лет  председатель  движения  "За  честные выборы" участвовал в 52 судебных заседаниях, и лишь 4  раза они проходили в зале для заседаний, все остальные -  в  кабинетах  судей под частые звонки судьям в течение судебного процесса.

      Ежегодно в Курганском городском суде рассматривается более тысячи дел по жалобам на арест. Управление Судебного департамента осуществило  свой проект  телеконференцсвязи  "Курганский  городской  суд  -  следственный изолятор",  основными  целями  которого  департамент  называет  экономию транспортных расходов и обеспечение безопасности  судей.  Задержанный  с помощью видеосвязи будет следить за всем происходящим  в  зале  суда  на мониторе, установленном в  СИЗО,  а  судья,  прокурор  и  адвокат  будут слышать и видеть обвиняемого на компьютере, установленном в суде.  

      Первые  заседания  показали,  что требуется дальнейшее техническое совершенствование данного проекта, например:  задержанный плохо слышал судью.

      Инструментом, превращающим суд в «пыточную систему» являются своеобразные приемы процессуальных ухищрений.  Наряду с приемом неожиданного и спешного рассмотрения дела, обратный прием изнурительных затяжек с назначением  ненужных экспертиз, отложений дел по нездоровью стороны, отъезду на курорт представителя стороны, передачей дел другому судье, запросом ненужных дополнительных доказательств, необоснованным увязыванием с разрешением других дел, отвлечением на обстоятельства, не затрагиваемые в иске, - это лишь небольшой арсенал приемов,  отбивающих у граждан   всякое желание обращаться в суд.

 

       Возникают и такие ситуации,  когда судья явно не заинтересованный в кассационном пересмотре дела, всячески препятствует передаче дела в вышестоящую инстанцию.

     Судья Мишкинского районного суда, решение которого пыталась  оспорить гражданка Т., несмотря на поданную предварительно кассационную  жалобу, отказывалась  в  течение  3  месяцев  ознакомить  истицу  с   вынесенным решением,  препятствуя  подаче  в    установленный    срок    уточненной мотивированной кассационной жалобы в вышестоящую инстанцию. Жалобе так  и  не  был  дан ход. По мнению Т. никакие процессуальные нормы и  законные  гарантии  «на простых смертных»  в данном суде не распространяются.

        По делу 3-125-00 судья Областного Суда, рассматривая дело по первой инстанции,  постановила, что решение обжалованию не подлежит. Президиум областного суда такое постановление признал законным, однако не указал, на основании каких норм. Верховный Суд отказал движению  "За  честные выборы"  в приеме надзорной жалобы.  При этом лицо, подписавшее отказ не указало своей фамилии,  мотивировка отказа содержала множество оснований,  ни одно из которых не подходило к рассматриваемому случаю.  Создается  впечатление,  что в определенных ситуациях Верховный Суд ставит препятствие к рассмотрению конкретной категории дел. Генпрокуратура по жалобе  на такие действия Верховного Суда  также отреагировала весьма странно.  Вместо оценки действий чиновника Верховного Суда Генпрокуратура выяснила в областной прокуратуре, что именно пытается обжаловать жалобщик в надзорном порядке, и сообщила ему,  что облпрокуратура считает отказ в пересмотре дела правомерным.  Ни на один из конкретных вопросов жалобы Генпрокуратура ответа не дала, в том числе  и не разъяснила,  почему  Генпрокуратура считает, что движение  "За  честные выборы" не имеет права на рассмотрение ее надзорной жалобы в Верховном Суде.

 

       В судах Курганской  области  серьезно  нарушается  принцип  равенства сторон в процессах. Особенно показательно это в тех процессах, где одной из сторон являются государственные чиновники либо находящиеся на  особом счету у властей коммерческие структуры.  Обычными  приемами  притеснения неугодной стороны является внезапное для последних  назначение  судебных заседаний, как это отражено в примере, приведенном далее.  Другой  прием "надлежащего извещения" сторон состоит в "описке"  при  указании  адреса неугодной стороны[9]:   ожидавший приглашения  на беседу, явившись по  повестке,    сразу же попадает на  судебное заседание и вынужден  без подготовки участвовать в слушании дела. Таким  образом,  оппонент   чиновника оказывается неготовым к судебному заседанию,  а  на  все  заявленные  им ходатайства получает сплошные  отказы,  как  это  было  в  случае  с  П. 03.12.2001 г. в Курганском городском суде.[10]   А нередко случается, что слушание  проходит без  участия  неугодной  стороны. 

     Так   судья Шарыпова Н.В. по делу о призывной комиссии  (2-22938-01) не  приглашала  стороны  на  предварительную  беседу,  не   осуществляла надлежащей подготовки к судебному заседанию, в  результате  чего,  почти все судебное заседание было посвящено выяснению судьей обстоятельств, не являющихся предметом иска. Слушание проводилось в отсутствие  ответчика. Подмена ответчика другим не уполномоченным субъектом в суде не  обсуждалась.  Судья  также продемонстрировала обычное для данного  суда  чинопочитание (см .доклады 1999 и 2000 г.), прервав судебное заседание посредине слушаний и начав снова слушание дела с представления суда, ходатайств после того, когда с явился второй чиновник.      К числу обычных приемов, нарушающих принцип равенства сторон, можно также отнести приемы судьи, уводящие неугодную сторону своими вопросами от существа дела и переключающих  на  обсуждение вопросов, не являющихся предметом иска, приемы, нарушающие непосредственность судебного  процесса,  когда  стороне (представляющей  государственные  структуры)  разрешается  изготовить  и приобщить к делу документ позднее, после оглашения решения суда[11].

      Судьи требуют  доказывать  факты, которые  чиновником-ответчиком  не   подвергались    сомнению    и    не оспаривались,  поскольку  ответчик  располагал  такими  доказательствами задолго до судебного заседания.

      Не изжиты приемы  давления  чиновников  на  суд.  26.11.01 гражданке Н. держащей более 12 дней голодовку на рабочем  месте  в  знак протеста против  произвола  госчиновника  Дружинина  В.И.,  в  17  часов вручают повестку, из которой следует, что слушание по иску  в  отношении ее перенесено с 17.12.01 на 27.11.01, т.е. на подготовку отведено меньше суток. В  судебном  заседании  судья  Шарыпова  Н.В.  пояснила,  что  лицом, инициировавшим этот перенос, был тот самый Дружинин В.И., по ходатайству которого  председатель  Курганского  городского  суда  и    распорядился форсировать начало судебного заседания, тем самым лишая ответчицу  времени  на  подготовку. Приглашенный на судебное заседание правозащитник КООДЧВ, выступив представителем Н., указал на ущемление ее права на защиту и потребовал вернуться  к  первоначальным  срокам  рассмотрения дела.

      В  судебном  деле, которое  длилось  около  года,  в  одном  из    заседаний произошло  следующее:  во время  судебного  заседания  судья    после телефонного звонка (как она пояснила, - вызывают к  председателю  суда), перерывает судебное заседание и уходит (судья Прасол Е.В), объявив перерыв.

      По этому же  делу  при  обжаловании  определения городского суда  истцу  было отказано в праве на рассмотрение дела беспристрастным составом областного  суда: было отклонено ходатайство об отводе судьи Фоминой  И.В.  на основании  ранее поданного  в  отношении  ее  заявления  истца  о  лишении  ее  судейских полномочий.  Суд  же посчитал  правомерным  рассмотрение  дела  судьей,   в отношении которой истец ведет тяжбу о лишении ее судейских полномочий.

      Практика Курганского суда об отводе судей свидетельствует, что в ряде случаев, суд  ограничивает толкование статьи 18 ГПК  ссылкой  на первые строки, заявляя, что основания для отвода судьи, которое выдвигает сторона,  в указанном  перечне  нет.  Или  заявляет, что этот перечень является исчерпывающим, несмотря на то,  что список оснований является открытым.[12]

       Только небольшая часть судебных нарушений попадает в поле зрения общественности.

       В практике работы судьи  Курганского  областного  суда Фоминой И.В. наблюдается такой прием вынесения необоснованных решений: в качестве обоснования берется  заведомо  ложное  утверждение.  Так  в  судебном постановлении от  13.03.2001  (дело  17-29-01)  таким  заведомо ложным утверждением являются следующие слова: "…из решения [городского] суда  следует,  что признаны недействительными  все  сведения".  В  судебном  решении  от 25.11.00 (дело 3-125) заведомо  ложным  является  утверждение:  "Редакции газет  районного  уровня  не  подпадают  под  действие  ст.39  пункта  1 Федерального  закона"  (об  избирательных  правах).  На  основании  этих заведомо ложных посылок суд делает заключения  в  пользу  госчиновников, прикрывая их нарушения.

       В подобном случае газета вместо опровержения публикует информацию о состоявшемся судебном решении, с собственной припиской, что все сведения в публикации  не  соответствовали  действительности. В  то время  как в суде часть  сведений   таковыми признаны не были.  Такая  произвольная трактовка,  без  указания,    какие    сведения    не    соответствовали действительности, нарушила не только закон о СМИ, но  и  законные  права упоминаемых в публикации лиц. Несмотря на  поданные  жалобы,  и  судебный пристав, и судья Курганского горсуда Алексеева Н. отказывают в надлежащем исполнении решения. В  областном  суде,  как указывалось выше,  признается правомерным и такое "опровержение".

 

      Невыполнение судебных решений для региона не является редкостью.

      22  февраля  2001  года  вышло  постановление  Правительства  РФ  "Об утверждении правил взыскания на основании исполнительных листов судебных органов  средств  по  денежным  обязательствам    получателей    средств федерального бюджета".  В  постановлении  фактически  сказано,  что  при отсутствии лимитов  в  федеральном  бюджете  выплаты  по  исполнительным листам, плательщиками по которым являются федеральный бюджет, федеральное казначейство и Правительство РФ, - не производятся.      На  основании  этого  постановления  были  возвращены    истцам    56 исполнительных  листов  по  возмещению  вреда    инвалидам-ликвидаторам, работавшим в Чернобыле.

      Курганский городской суд рассмотрел более 50 заявлений  жильцов  дома по ул. Мяготина, 52 и 14 декабря 1999 года обязал областную и  городскую администрацию отселить людей  из  аварийного  дома,  не  пригодного  для проживания.  Заместитель   губернатора    сообщает:    "Во    исполнение постановления областной Думы от 26 апреля 2000 г, N 2548 "Об  информации об обращениях жильцов дома по ул.   К. Мяготина,  52"  в  областном  бюджете предусмотрены средства в сумме 15000 тыс. руб. для предоставления  жилья семьям,  проживающим  в  ветхом  и  аварийном  жилфонде,  находящемся  в государственной собственности...",  но  мэр  города  говорит  "в  проект бюджета города  на  2001  г.  отдельной  строкой  вносились  расходы  на приобретение квартир... но при утверждении бюджета городская Дума  из-за дефицита бюджета отклонила это предложение...".

 

     В мае  2001  года  службой  судебных  приставов  производится  расчет детских пособий по  судебным  решениям  лицам,  обращавшимся  в  суд  на взыскание детских пособий в сентябре 1999 года.   Областное  финансовое  управление  отказывается  исполнять   судебные постановления, ссылаясь на отсутствие средств. При  этом  исполнение  всех судебных постановлений переводится с областного на  районный  уровень  и местные службы судебных приставов наделяется правом по своему усмотрению решать, для кого закон писан и деньги выплатить можно, а для кого законы не писаны. По мнению ряда жалобщиков из районов, таким  образом  созданы условия для коррупции. Они сомневаются, что без взятки  вряд  ли  смогут получить свои пособия. Суммы задолженности  даже  при  мизерном  пособии  накопились за несколько лет и составляют для бедных семей Зауралья порой весьма существенные суммы.  При  этом  властями  разъясняется,  что  вне очереди долги за пособия 1996-2000 годов по  судебному  решению  могут получить лишь лица, дети которых находятся на стационарном лечении, где  необходимы  денежные  средства  на  лечение  ребенка.  Решение    об  исполнении судебного решения принимает  старший  судебный  пристав,  как следует из разъяснений В.Кононова (старший судебный пристав  Мишкинского ПССП)  «и только он  определяет,  произвести  выплату  или  нет.»[13] 

       Шадринский городской суд удовлетворил иск  межрайонного  прокурора  в интересах жителей города, района  и  обязал  ШЭС  ОАО  "Курганэнерго"  и Шадринские  межрайонные  коммунальные  электрические  сети   прекратить незаконные отключения электроэнергии.  Но отключения  продолжаются.

        Аналогичное положение и в других районах области.

         Судебное решение, вынесенное Курганским городским судом в отношении ОАО «Внуковские авиалинии», не исполняется судебными приставами ГУМЮ  г. Москвы уже второй год.  На запросы никаких вразумительных ответов не поступает.  Жалоба на бездействие пристава Мосгорсудом не рассматривается, о причинах этого не сообщается.

 

     Таким  образом,  судебные  решения  не  являются  обязательными   для исполнения правительством РФ, правительством области, законодательными и исполнительными  властями  всех   уровней,    судебным    департаментом, определенными организациями, коммерческими структурами, а также СМИ, принадлежащими властям.

 

Отказ в  возможности  получения  гарантированной  внесудебной  защиты

 

       Обращения в областную прокуратуру по фактам нарушения  прав  граждан, если  это  затрагивает  интересы  госчиновников,   как    правило,  не рассматриваются по существу. На 12 зафиксированных в КООДЧВ обращений не получено ни одного ответа по существу. В то же время, по  инициированным (как правило,  политическими  соображениями)  чиновниками  обращениям  в прокуратуру,    организуются    преследования-проверки    в    отношении общественных объединений либо лиц, их возглавляющих.

      Сотрудником милиции на бытовой почве был избит гражданин В, попавший после этого в больницу с переломами.  Заявление потерпевшего о привлечении виновного к ответственности было оставлено в ТОМ без удовлетворения.  Только после вмешательства представителя правозащитной организации КООДЧВ в ТОМ приступили к расследованию преступления.

     Об отсутствии надлежащей реакции на заявления в прокуратуру  сообщает также  ряд  граждан  и  представителей   демократических    общественных объединений.

      В апреле месяце из 17 школы сотрудниками милиции были увезены двое подростков 14 лет, ни родители ни классный руководитель не были уведомлены об этом,  в течение нескольких часов родители  безуспешно пытались выяснить их судьбу. 

     За 1 полугодие 2001 года прокурорами дополнительно поставлено на учет 1100 преступлений, укрытых от учета милицией (за весь 2000 год -  1142).

     В основном укрываются кражи чужого  имущества.  Вместе  с  тем  вскрыты факты сокрытия 10 умышленных убийств, 6 случаев умышленного  причинения  тяжкого вреда  здоровью,  2  разбоя,  26  грабежей.  По  результатам   проверок прокуратурой руководству ОВД внесено 131 представление, к дисциплинарной ответственности  привлечено  67  сотрудников  милиции.  В  отношении   5 возбуждены уголовные дела, 4 направлены в суд. (более половины-  53,5  % зарегистрированных преступлений не раскрыто).

 

        Возмущение населения вызывает очевидное бездействие  правоохранительных органов в отношении торговцев наркотиками. По утверждению матери  одного из наркоманов она позвонила в милицию и  назвала  адрес  точки  торговли наркотиками, на что ей  ответили:  "Мы  не  можем  прикрыть  точку.  Там торгует  молодая  женщина,  у  нее  маленькие  дети.  Что,  их  сиротами оставлять?"

       Как правило, граждан, обращающихся с подобными заявлениями в  милицию, просят написать заявление и выступить свидетелем в  суде,  но  при  этом никакой защиты предоставить правоохранительные органы не могут.

      Одна пожилая жительница города Шадринска предлагает всем страдающим от наркоторговцев обращаться к гражданину П, который после получения информации прикрыл несколько наркоточек, на что  начальник  уголовного  розыска ГОВД  В.  Булыгин  ответил:  "Возможно,  П что-то и сделал в  этом направлении, но если, скажем, я буду действовать такими же методами,  то через неделю окажусь в СИЗО".[14]

 

Произвольное  вмешательство  в  частную  жизнь,  семью,  жилище,

корреспонденцию:

 

       В ходе выборной компании выяснилось,  что к данным компьютера КООДЧВ пытаются несанкционированно получить доступ неизвестные лица. При этом демонстративно сообщалось, что это связано с деятельностью по контролю за выборами.   В последующий период, в 2001 году, в ходе подготовки к Гражданскому Форуму,  появлялись специфические вирусные атаки на компьютер КООДЧВ, что по мнению специалистов, явно указывало на целенаправленные попытки вывести из строя именно данный компьютер, преодолев антивирусную защиту.

       Поскольку среди материалов, касающихся выборов, у организации имеется материал о серьезных нарушениях со стороны действующего губернатора, то наиболее вероятным заказчиком атак на компьютер КООДЧВ можно считать региональную власть.   Об этом же свидетельствуют данные предпринятого  неофициального расследования: исполнителей установить удалось,  но назвать их реальные имена проводившие расследование не решились.

        Гражданка  Н  обратилась  в  общественную  организацию  КСМ за  помощью, указывая на то,  что  при  увольнении  сына  из  армии,  в  отместку  за разоблачение незаконных действий армейских  чиновников,  на  ее  сына  в органы МВД передана информация о его  неблагонадежности,  препятствующая его поступлению на службу в МВД.

       По-прежнему нередки случаи нарушения целостности поступающей правозащитным организациям корреспонденции.       В 2001 году из числа почтовых отправлений, поступивших КООДЧВ  вскрытыми,  только одно письмо имело штамп,  что почтовое отделение получило его во вскрытом виде.

 

 

 

 

 

 

 

Р А З Д Е Л  2. СОБЛЮДЕНИЕ ОСНОВНЫХ ГРАЖДАНСКИХ СВОБОД

Свобода слова и доступа к информации

 

       Из-за  сложившейся  политической  и  экономической  ситуации:  нищеты большей части населения, отсутствия независимого от власти крупного капитала, слабого рекламного рынка, - основная часть печатных средств массовой  информации  могут  существовать  только  при финансовой поддержке из бюджетов различных уровней. Так как бюджеты всех районов  дотационные,  то  основную  роль  играет  финансовая  поддержка областного бюджета,  который  выделяет  средства  на  дотации  редакциям районных и городских газет, областному Комитету  по  печати  и  средствам массовой информации.

       Выделение средств по разделам расходов ежегодно  принимаемого  Закона "Об  областном  бюджете..."  в  течение  последних    лет    выполняется исполнительной  властью  области  выборочно,  в  2000  году  на  дотации районным и городским газетам в бюджете запланировано 2000  тыс.  рублей, выделено 779 тыс. рублей (38,4 %).

       Газеты, учрежденные  администрациями  и  законодательными  собраниями районов и городов, имеют сравнительно небольшие тиражи (3000-17000 экз.) и минимальную подписную цену (40-100 рублей  на  полугодие). Они  являются планово-убыточными, убытки покрываются дотациями из бюджета.  В  редакции районной газеты "Искра" плановые убытки на 2001 год составят  около  250000 рублей. Отсутствие средств приводит к срыву графика выхода газет из-за отсутствия бумаги и отключений  электроэнергии  в  типографиях.[15] 

     Районный бюджет с. Альменево предусматривает дотацию на периодическую печать и издательство на 2001 год в размере 15  тысяч  рублей.  Особенности финансирования данного района с компактным проживанием татарского населения отражены в разделе о положении национальных меньшинств. 

     После выборов,  декабрь 2000 года, в результате которых  на  второй срок  был  избран   губернатором    О.Богомолов    перестали    выходить независимые  "Информационная газета", "Суд и дело",  а в  мае  2001  года  -"Курганские вести".

     "Информационная газета", просуществовавшая  как  независимое  частное издание более  4  лет,  в  течение  первого  тура  выборов  поддерживала оппозиционных власти кандидатов в  губернаторы  и Областную Думу. Учредитель называет  главной  причиной  закрытия  газеты внезапно возникшие после нескольких лет работы финансовые трудности.

      Газета  "Суд  и  дело"  также  на  выборах  поддерживала   оппозицию, но перестала выходить  после  внезапного отъезда  в  другой регион   редактора издания, который в судебных процессах защищал интересы кандидата, оппозиционного власти.

      Газета "Курганские вести", оппонировавшая губернатору Богомолову О., прекратила свой выход в мае 2001 года после убийства  (исчезновения)  ее главного редактора Кирсанова Владимира.

      К концу 2001 года в области осталось одно независимое от региональных властей печатное издание - приложение к газете АиФ "АиФ-Курган", выходящее в другом регионе, в г.Челябинск.

       Что касается оставшихся печатных  изданий  то,  как  говорит  Виталий Есетов, председатель комитета по печати и СМИ  региона  "...  журналисты Зауралья  в  подавляющем  большинстве...  сумели    правильно    оценить сложившуюся ситуацию..."      Из  выступления  губернатора   О.  Богомолова    на августовском областном фестивале  "СМИ-2001", изложенного в газете "Новый мир", следует, что: "Большинство  журналистов стали партнерами власти, отношения с ними  строятся  на  общности  наших задач... Руководителю любого органа пресса необходима, чтобы  влиять  на ситуацию... Если пресса не встает в  оппозицию  -  это  не  значит,  что журналисты  лишены  свободы  слова...  Если   цели    совпадают,    надо консолидироваться,  если  журналисты  не  согласны  -  могут  перейти  в оппозицию. Свобода и независимость - не самоцель."[16]

        Положение районных газет, и во что выливается борьба власти за контроль над средством массовой информации можно проследить на примере истории с  регистрацией "Далматовского вестника". В августе 1999 года глава администрации района подписал  постановление  "О  регистрации    муниципального    учреждения "Редакция газеты "Далматовский вестник". Коллектив редакции, считая, что данная организационно-правовая форма ставит редакцию в прямое подчинение органу местного самоуправления, обратился в  районную  администрацию  с заявлением  о  регистрации   государственного   учреждения    "Редакция Далматовской районной газеты "Далматовский вестник".

     В марте 2001 года у  редакции  был  закрыт  счет  в  банке  в связи  с ликвидацией банка. Открыть счет в другом банке не было возможности,  так как вопрос о регистрации редакции как юридического лица не решался.   Многочисленные  встречи,  консультации,  совещания  в   администрации области, областном  комитете  по  печати  и  СМИ  привели  к  тому,  что учредителями газеты стали: Администрация района,  редакция,  комитет  по печати и средствам массовой информации  области,  Далматовская  районная Дума, а редактор назначается и освобождается от должности  департаментом областной  администрации  не  только  с   учетом    мнения    коллектива журналистов, но и по решению учредителей газеты. После  этого  в  январе 2002 года газетой было, наконец, получено Свидетельство о регистрации.  

      Распределение дотаций районным газетам происходит через областной комитет по печати и СМИ.

      Местные  электронные  средства  массовой   информации    представлены Курганской  государственной  телерадиовещательной  компанией  и  частной телекомпанией "Регион-45".

       В июне 2000 года по  рекомендации  областной  администрации  временно исполнять обязанности председателя КГТРК была назначена депутат  областной Думы Людмила Ганеева. 14 сентября 2001 года  она  уволилась  по  собственному желанию. После ее ухода выяснилось, что она тайно  от  коллектива  ввела новую должность - первого заместителя председателя, и в день  увольнения назначила на этот пост  Ивана  Белых,  директора  частной  радиокомпании "Регион-45". Комментарий сотрудников КГТРК: "Белых является кандидатурой губернатора области... Просто  идет  открытая  борьба  за  контроль  над эфиром со стороны администрации области".  Из  письма  коллектива  КГТРК директору ВГТРК Олегу Добродееву и полпреду Петру Латышеву: " Мы считаем, что  КГТРК,  являясь  дочерним  предприятием  ВГТРК,  должна   проводить государственную  политику,  а  не  руководствоваться  только   интересами местной власти,  желающей  владеть  информационным  пространством  через своего человека ....нас оскорбляет способ, каким  было  принято  решение...  у  нас  есть сомнения,  каким  образом  Белых,  не  имея  ни    журналистского,    ни технического  образования,  сможет  добиться    каких-то    положительных результатов."

      На сайте Страна.Ru появилось сообщение, что в  Уральском  полпредстве "в  настоящее  время  изучается  широкий  список  кандидатур.  Фигуранты курганского скандала далеко не на первых позициях."  Это будет  "…в  любом случае опытный менеджер и профессионал от  телевидения". 

      Иначе    эта    ситуация    выглядит    в    подаче       "Российской газеты": "...курганские тележурналисты искусственно раздувают конфликт и пытаются втянуть в него администрацию области. Склока вызвана... ни  чем иным, как личностными отношениями  в  коллективе  КГТРК,  а  не  кознями губернатора. Зная об уходе Ганеевой с поста  председателя,  кое-кто  уже строил планы занять ее место. А тут, нате вам, человек пришел со стороны и  сел.  Как  выяснилось,  Людмила  Ганеева  назначение   Ивана    Белых согласовала с руководством  ВГТРК."

       Впервые Иван Белых получил известность в 2000 году,  когда  областная администрация выделила его организации предвыборный куш в 1 млн. 400  тысяч  рублей, несмотря на протесты областной Думы.  Компания  участвовала  в выборах на стороне действующего губернатора Богомолова, и  даже  в  день запрета агитации, накануне выборов,  транслировала  его  рекламные  ролики. Показательно, что облизбирком не посчитал это нарушением избирательного законодательства со стороны кандидата, так как комиссия пришла к выводу, что О.А.  Богомолов не  знал,  что  его  реклама  будет  транслироваться  в  этот  день,    а коммерческая  организация,  видимо,  рекламировала  его    бескорыстно. 

        Для сравнения  предлагаем обратить внимание на действия суда по сходной ситуации в отношении представителя оппозиции в разделе «Право на периодическую смену власти через выборы».

        Телекомпания "Регион-45"  в  июне  2001  распространила  серию  сюжетов, разжигающих  национальную,  религиозную  вражду,  транслировала   сюжеты, травмирующие психику.

        В то время руководителем телекомпании "Регион-45" был И. Белых.

        Вот еще один эпизод рассказанный журналистами КГТРК.  В  репортаже о работе областной Думы в качестве участника заседания был упомянут депутат Госдумы Соболев А.Н., оппонент  губернатора. Событие нечастое, поэтому журналисты обратили  на  это  внимание и отразили в репортаже.  Госпожа Ганеева Л., все еще "курирующая" КГТРК, распорядилась «вычистить» этот эпизод, сославшись на И. Белых, со следующим комментарием,  -  нечего создавать им имидж, пусть за это деньги платят.

        Аналогичное требование об оплате выдвигалось КООДЧВ для освещения ее деятельности.

        В законе об областном  бюджете  на  2001  год  на  средства  массовой информации предусмотрено выделить 8 326  тыс.  рублей,  из  них  на дотацию  газете  "Новый  мир"   (учредители -  Курганская  областная  Дума, Администрация области и государственное учреждение "Редакция  Курганской областной общественно- политической газеты "Новый  мир", -  тираж  10000, выход 5 раз в неделю, объем 2 условных печатных листа)  3508 тыс. рублей, которая   выделена  отдельной  строкой.  Все  остальные  несколько десятков районных и городских газет должны получить в сумме  2700 тыс. рублей  через областной комитет по печати и СМИ.  Оклад редактора районной газеты 800 рублей.

        Статьи  расходов  областного  бюджета    традиционно    финансируются непропорционально, в 2000 году газета "Новый мир" получила дотаций 70,6% (1623 тыс. руб.) от запланированного в бюджете, остальные газеты - 38,4 % (779 тыс. руб.).

        В области продолжается практика заслушивания редакторов на совещаниях в администрациях, где получают  одобрение  или  неодобрение  материалы, публикуемые газетой. Как и в советские времена, сохраняется принудительная подписка на политиздания региона, являющееся рупором власти.   Из постановления Администрации района от 09.04.2001 N 90 р.п. Мишкино "Об организации подписки на периодические издания  на  второе  полугодие 2001  года": "Анализ  показывает,  что  многие  организации  района  не выписывают областную газету "Новый мир"...", п.4  "Главам  администрации поссельсоветов взять под личный контроль  подписку  на  "Новый  мир"...".[17]

       Подписаться на районную газету не  проживающему  в  районе можно лишь в отделе подписки курганского главпочтамта.

 

       На совместном заседании Экспертного политического совета и Совета по работе со СМИ Уральского федерального округа  полномочный  представитель Президента РФ Петр Латышев  заявил:  "...  информационных  связей  между субъектами  федерации  практически  не  существует.  ...Такая  ситуация, помимо прочего, способствует сохранению  в  ряде  регионов  авторитарных политических режимов и дискредитировавших себя руководителей. В условиях информационного вакуума гораздо легче убедить избирателей, что они живут намного лучше, чем в других регионах страны."

       Политическая, экономическая, культурная  информация  из-за  рубежа  в местных средствах массовой информации отсутствует. Местные газетные материалы носят описательный характер (весной сев и День  Победы,  осенью  уборка и школа),  практически  нет   материалов аналитического характера.  Причиной  этого  явления  один  из  журналистов называет "а) малый жизненный опыт молодых  журналистов;  весьма  смутное представление  о   предмете,    явлении    социальной,    хозяйственной, экономической жизни, о которых пишут; б)нежелание "матерых" газетчиков входить в конфликт с местными властями, поскольку  корни  многих  негативных  вещей  так  или  иначе  лежат    в бездеятельности,  некомпетентности,  а  то  и  в    корыстолюбии    либо коррумпированности  чиновников"[18] 

        Редакторы газет жалуются, что после размещения  обязательных  текстов законов, постановлений, распоряжений  учредителей  остается  мало  места даже для статей штатных журналистов.

 

      Качество и достоверность  информации, предоставляемой  государственными  органами региона, оставляет  желать  лучшего.  Например,  на  заседании общественно-политического совета при Администрации области в октябре 2001 при рассмотрении вопроса о ходе работ по  созданию  объекта  уничтожения химического оружия приведены следующие цифры:  объем  выполненных  работ 450 миллионов рублей, а через две недели в телепередаче КГТРК объем тех же работ обозначен суммой -327,5 миллиона рублей.[19]  

        В конце года возник спор между городскими  и  областными  властями  о том, кто виноват в невыплате заработной платы с  октября  2001  учителям города. Мэр утверждал, что областной бюджет  должен  городу  30  миллионов рублей, а зам. председателя областной Думы говорила о долге в 17  миллионов рублей, по данным предоставленным облфинуправлением.

 

       Федеральные власти также не имеют,  видимо, представления о действительном положении дел в регионах.  Педагоги  Мишкинского  района, пройдя несколько инстанций, дошли до Москвы,  "где  неприятно  удивили Валентину Матвиенко, пребывавшую в уверенности, что дела  в  зауральской бюджетной сфере обстоят чудо  как  хорошо.  После  этого  спорные  факты непрохождения в столицу объективной информации о реальном положении  дел можно, пожалуй  считать  доказанными."[20] 

       В области  бытует  практика  отправки    жалоб  за  пределы области вышестоящим  инстанциям,  минуя  почтовые  отделения.  Для  этого привлекаются нарочные или послания передаются  с  оказией.  О  том,  что такой способ более надежен, свидетельствует личный опыт  многих,  кто  к нему прибегает.

       Так называемый среди правозащитников  Идеологический  Отдел  (ИО)  в администрации области, пытается контролировать все информационное  поле Зауралья. Ссылаясь  на запрет со стороны руководителя ИО Цупко А.С., чиновники администрации не решаются  дать  даже копию плана открытых  мероприятий  администрации  области. 

       Доступ населения области к электронным средствам массовой информации ограничивается  постоянными отключением электроэнергии, которые происходят в  разные  сроки по всей области. В некоторых районах отключения длятся по 12 часов в сутки, в других – по 4 часа два раза в день. Проводятся,  так  называемые  адресные  отключения, когда из центральных каналов транслируется только  один - ТНТ (Мишкинский район,  решение  Западных  электрических  сетей).  

       Преследования за критику и публичное выражение мнений, подобные приведенным в предыдущих докладах,  являются традиционными и имели место в прошедшем году.

        Губернатор области направил обращение в Минсельхоз о  досрочном  расторжении контракта с директором федерального государственного  унитарного предприятия "Госплемконезавод "Шадринский" А. Вихоревым.  Характеристика, данная администрацией района и почти дословно повторенная  департаментами сельского хозяйства, госимущества и промышленной политики области, составлена, по словам главы района, на основе коллективных жалоб, полученных до 1998 года администрацией района, и анализа положения дел  в  хозяйстве.  В характеристике говорится, что работая руководителем хозяйства с 1990  года А. Вихорев показал себя жестким, грубым и непредсказуемым  руководителем, не имеющим должного профессионализма, что породило тревогу за  будущее хозяйства у областной и районной власти.

       Аттестацию А. Вихорев не прошел.   Причем, никаких тревог у областной и районной власти о будущем хозяйства не было до его публичного выступления, в котором он заявил, "что наша область  -  искусственное образование, не выдержавшее испытания временем. В ней  самые  высокие цены на электроэнергию, самые низкие на молоко и мясо... Я предложил расформировать ее, а за счет сокращения аппарата чиновников сэкономить  бюджетные деньги...".  Вопрос о доверии Вихореву был поставлен на  собрании  коллектива. Тайное голосование показало, что 125 человек из 137 высказались за доверие руководителю. Но мнение коллектива было проигнорировано.[21]

 

      Ограничения на доступ и распространение информации журналистам, как и прежде, является обычным явлением.

      По результатам  экспертного  опроса  журналистов  г. Кургана   диплом "Железный занавес-2000" был присужден областному и городскому  суду.  По этому поводу председатель городского суда заявил: "...у суда  тоже  есть право выбора, с какими СМИ  работать"  и  "...это  мнение  дилетантов, которые не понимают специфики работы суда, да и своей работы тоже."

       29  января  председатель  бюджетного    комитета    областной    Думы распорядился не пускать на заседание прессу, на котором  рассматривалось решение Верховного суда РФ, признавшего не соответствие  федеральному законодательству одного из областных законов.

       Преследования журналистов из-за их профессиональной деятельности носят разнообразный характер. Простейший из способов - дискредитация в государственных СМИ, возбуждение исков, различного рода проверок, а наиболее эффективное - устрашение, в том числе путем  физического устранения, о чем говорилось в разделе доклада «политические убийства».    

       Около 30 судебных исков было предъявлено к одной из независимых газет, не поддержавшей на выборах действующую власть и прекратившую в 2001 году свое существование.[22]  По одному из дел[23], организованных в отношении редактора независимого издания, материал принят к рассмотрению в Европейском Суде.

 

 

Свобода убеждений, совести и религии

 

       В регионе, как и в стране, властью явно  выделяется одна конфессия, представленная Православной  Московской патриархией.

       Так,  например, губернатор  области  собирает  у  себя  руководителей    промышленных предприятий, банков, коммерческих организаций по вопросу оказания  помощи Курганской и Шадринской епархии Русской православной церкви. На одном из таких  совещаний  было  решено  в добровольно-принудительном порядке поддержать  церковь    святого    Георгия Победоносца.  "Участники    совещания    поддержали    благочинного    и губернатора... Результатом разговора стал специальный график, в  котором определены обязательства каждой организации".  В  2000  году  в  бюджете области  уже  выделялись  средства  по  разделу  "Социальная   политика", - "Расходы  по  оказанию  финансовой   помощи    областным    общественным организациям", хотя о существовании такой общественной  организации,  как  Воинский  храм  св. Георгия Победоносца, неизвестно.   Другое совещание было посвящено  оказанию помощи  кафедральному  собору  святого князя  Александра  Невского.  Более  десятка  крупнейших  предприятий  и организаций подтвердили свое участие  в  данном  проекте.  Губернатор  и епископ подписали совместный протокол, где определены  конкретные  цифры помощи.[24] Прямое бюджетное  финансирование  осуществляется  в   отношении    действующего Далматовского монастыря в размере 1 млн. руб.  В областном бюджете на 2002 год запланировано выделить 100 000 рублей на ремонт собора Александра Невского и 100 000 рублей на  строительство соборной мечети в г. Кургане.

 

       При всей своей видимой благосклонности к православной  церкви  власти не передают прилегающий к храму участок  земли  -  бывшее  кладбище,  на котором по советскому обычаю был устроен городской сад с танцплощадкой и аттракционами. А концерты,  проводимые  летом,  совпадают  по  времени  с вечерними службами и  мешают  верующим.  Часть  областной  администрации располагается в здании бывшего  мужского  духовного  училища  Тобольской епархии,  построенного  по  решению  съезда  тобольского  духовенства  и освященного в 1905 году.

        В начале 2001 года закончились   судебные  процессы,  в  ходе которых были представлены документы и свидетельства о вмешательстве чиновника областной администрации, курирующего вопросы религии,  В.Д. Уфимцева в дела  мусульманской  религиозной организации  (дело  2-10957  и  2-10841).  Публикацией  опровержения газета «Новый мир» (16.01.2001г) подтвердила данный факт. Обращения к главе обладминистрации Богомолову О.  и  прокурору  области с информацией о незаконных действиях чиновника областной администрации были  проигнорированы ими. Мало  того,  за свое «усердие» В.Д.  Уфимцев был награжден орденом "За заслуги  перед  отечеством" II степени.     Такие  награждения  являются типичными ориентирами, указывающими, какие методы    и направления деятельности являются основой политики действующей власти, как должна реализовываться политика власти в сфере религии.  Становится  также  очевидным,  чего стоит подпись  губернатора  под  декларацией,  подписанной мусульманами вместе с губернатором Богомоловым О.  4  февраля  1999  года, которая провозгласила принцип взаимного невмешательства.

         В областной газете "Новый мир" периодически появляется  "Православная страница"  со  статьями  религиозных   деятелей,    причем большинство статей носит светский характер, об отношениях  государства  и церкви: "Те, кто кричат о том, чтобы церковь  не  касалась  общественной жизни и не смела влиять на направление развития государства, очень плохо представляют себе, что такое Россия." (Наместник Стретенского  монастыря в Москве Тихон); о зловредных происках иноземцев: "Разрушить,  растворив в многочисленных сектах, православное мироощущение большинства россиян, - главный смысл  "гуманитарной  помощи"  современных  западных  идеологов" (Протоиерей  Аристарх  Егошин,  секретарь   Курганского    епархиального управления).

       Невозможно не процитировать часть статьи "Общественная молитва", опубликованной в газете "Новый мир"  под  рубрикой "Акция":  "Если  народ  не  раскается  в  грехах, обращаясь к БОГУ Отцу Творцу и Господу Христу, то  за  грехи  на  область наведется НАКАЗАНИЕ. Подобно, как написано  в  БИБЛИИ  в  "Книге  ИОНЫ".[25]

       "…вера православная... учит патриотизму",  "Губернатор  области неоднократно  возглавлял  штабы,  проводил  совещания  по  строительству храмов", - вещает со страниц газеты "Новый мир" чиновник  В.Уфимцев. Этот советник администрации области по связям  с религиозными  организациями  основательно  курирует  все  конфессии  во   всех мероприятиях. Будучи уже не молодым человеком, он принял участие в съезде православной молодежи в Москве в составе делегации от области, состоящей из 3 человек.

       Необходимо отметить и прекращение строительства в  2001  году  мечети  в областном центре после того, как к  руководству  мусульманской  общины в 2000 г пришли  ставленники власти. Публикации в СМИ, касающиеся мусульман и ислама, давались, в основном, в контексте причастности к терроризму, ваххабизму, фундаментализму.

 

        Работники  военкоматов, как и прежде, продолжают  разъяснять  призывникам  и    другим заинтересованным  лицам,  что  статья  Конституции  в  части  права   на альтернативную службу в Российской Федерации не действует.   "Государственной Думой закон об альтернативной  службе  пока  еще  не принят, поэтому вашему внуку придется служить на общих основаниях", - ответ на вопрос по "прямому проводу" военного комиссара г.  Шадринска  Михаила Жукова, опубликованный в городской газете.

        В официальных ответах работников военкоматов на заявления  о  желании проходить  альтернативную   гражданскую    службу    также    содержатся утверждение, что такого права не существует.

       Призывнику Д., подававшему заявление об  альтернативной  службе,  при посещении военкомата по очередной (третьей) повестке было заявлено,  что он уже прошел призывную комиссию, хотя у него была уверенность,  что  он был только на медицинской комиссии и тестировании.   В администрации города  Кургана  при  подаче  заявления  председателю призывной комиссии с просьбой выдать решение призывной  комиссии  для обжалования решения о призыве,  призывнику Д.  было  заявлено,  что  он вообще никаких прав не имеет. Решение призывной комиссии молодой человек попытался получить через  суд.   Из  письма  военного  комиссара следует,  что призывник  может получить выписку из протокола призывной комиссии.  Но  даже  суду  работники  военкомата  представили/     неподписанную и незаверенную  выписку,  объяснив   недостатки в оформлении документа нехваткой времени, хотя на ее оформление был целый месяц. Из  этой  выписки  следует,  что  Д.  прошел призывную комиссию 10 октября 2001 года, но  этот день Д.  провел  весь день на работе, а решение о призыве  на  воинскую службу в таком случае  было  принято  заочно.  В  выписке  нет  никаких записей, о заявленной просьбе на альтернативную службу, нет и записи  об  отказе  в альтернативной службе, есть только  запись  о  призыве.  Судья  Шарыпова Н. требовала доказательства своих убеждений и отказала Д. в иске о признании решения призывной комиссии незаконным и в праве на получение решения призывной комиссии. 

 

 

Свобода мирных собраний и создания объединений

 

        Деятельность общественных  объединений  областная  власть  стремится направить  в нужное ей  русло,  создавая  собственные "общественные объединения" (например, организация-двойник созданная накануне  выборов, см. предыдущий доклад)  или делегирует в уже созданные "нужных" руководителей. Так обстояло дело  в  случае  с башкирской национальной общиной (см.  "положение национальных меньшинств").

     Еще более  наглядным  фактом  служит  эпизод,  связанный  с  участием зауральской общественности в заявленном Путиным Гражданском Форуме.

     По имевшимся у журналистов сведениям список делегатов этого форума администрацией области держался в глубокой тайне. В день отъезда на форум КГТРК сообщила о том, что в Гражданском Форуме примут участие глава Администрации области Богомолов О.,  глава законодательного собрания  Пономарев  В.  и  депутаты  областной  думы Л. Ганеева и М.Исламов

      О том, что оргкомитет форума включил в число делегатов форума и двух правозащитников  области,  делегаты  узнали  только  после окончания форума. Этот факт ярко иллюстрирует то,  как  областная власть "содействует" работе общественных объединений и как представляет себе диалог власти с обществом.

 

Свобода передвижения внутри страны, выезда за рубеж и возвращения  на Родину

Соблюдение прав беженцев и вынужденных переселенцев

 

       Ограничением конституционного права на свободу передвижения в отношении чеченских беженцев в регионе следует считать отказ в компенсации за утраченное жилье тем гражданам, которые  побывали на  своей родине – Чеченской, Ингушской республиках.  

       В частности, постановлением  Курганского  Областного  Суда  от  31.01.2002г. признано законным решение суда первой инстанции от 06.12.2001 года (дело 2-7021-01, судья Шарыпова Н.В.) по лишению многодетной семьи М права на компенсацию за разбомбленное в Грозном жилье. Решение  вынесено только на том основании, что М посетила в 1999 году в Ингушетию, чтобы повидать родню и призналась, что посещала Чечню. Формальная  формулировка решения: "не безвозвратно покинула"  Чеченскую  республику.  Не  помогли  убедить  суд и предъявленные  документы: свидетельства о рождении детей в Кургане, медицинские карты о постоянном наблюдении  в  поликлиниках  Кургана,  другие   документы,    письменные подтверждения  лиц,  предоставивших  в  Кургане  жилье,  - опровергающие "не безвозвратный  выезд".  В результате было нарушено  гарантированное  Конституцией РФ право на свободу передвижения по стране.  С 1995 года  ей же Миграционная Служба,  а  затем  и  Курганский суд  упорно отказывали ей в  предоставлении  статуса вынужденного переселенца, пока Мосгорсуд не указал  на  незаконность  их действий.

       По мнению ряда лиц, ранее сталкивавшихся с деятельностью миграционной службы, такое решение суда призвано прикрыть нарушения этой службы,  которые  могут всплыть в дополнение к  тому, за что  уже было  уволено большая часть сотрудников службы.

 

       Судебные процессы с участием  беженцев из Чеченской республики, показывают отношение к ним.  Как указывалось выше,  в Курганском городском суде семье  М  отказывают  в   предоставлении    статуса вынужденного переселенца, лишают права на возмещение за утраченное  жилье. Ходатайства чеченки запросить необходимые доказательства судьей без  обоснований отклоняются, а имеющиеся в деле доказательства игнорируются.  Не учитываются также и ссылка на  официальные  публикации  о  выявленных  в  результате проверки нарушениях со  стороны  Миграционной  службы  области.  В  ходе судебного  заседания  судья  провоцирует  дискуссию   о    правомерности уничтожения жилищ мирных жителей.

      В этом случае, как и в ряде других (см. раздел «Отказ в проведении справедливого публичного судебного разбирательства»), документы, которые могут быть обжалованы (либо играют важную  роль в рассмотрении дела) чиновниками высылаются на  имя  преследуемых властью,  но  при  этом  указывается  фиктивный  (несуществующий)  адрес получателя.

     Чтобы  ограничить  право  беженца  на  положенные  законом  средства возмещения  со  стороны  государства,  чиновники  миграционной    службы разработали форму, заполнение  которой  затруднительно  даже  грамотному специалисту. Пользуясь этим, чиновники диктуют свои условия  заполнения, нередко ущемляющие права вынужденных переселенцев (беженцев), например, заставляют указывать только одного из членов семью, поскольку «все равно средства выдаются одному на всех, иначе будет больше волокиты».

       Как отражено в докладах МВД счета бизнесменов-чеченцев, находятся под особым контролем власти.

       В  связи  с  новым  порядком  получения  российского  гражданства  (в частности обязательный ценз оседлости 3 года, наличие национального  загранпаспорта), введенном в октябре 2000 года, возникло  много  неразрешимых  проблем  у людей, приехавших на постоянное место жительства в Россию из стран СНГ. Надежда Владимировна с дочерью приехала в Россию из Таджикистана  в августе 2000 года. Сначала жили у брата в с. Ключи  Шадринского  района. Она устроилась работать  на  хлебокомбинат, но через  год предприятие зарплату стало  выдавать  через  Сбербанк  и  получить деньги по таджикскому паспорту оказалось невозможным. Не  могут  мать  с дочерью получить в регионе и вид на жительство, не имеют  средств  для  поездок  в Москву для получения загранпаспорта или  в  Таджикистан для  получения  российского гражданства. 

      От Татьяны М., 42-летней переселенки, проживающей в России с 1996 года, замужней, имеющей двух  детей, дом,  работу,  не  страдающей  какими-либо  психическими  заболеваниями, в паспортно-визовой службе г.  Шумихи для получения российского гражданства потребовали,  чтобы  она получила разрешение матери, проживающей в Ульяновской области.

      Зульера, уроженка России (С. Петербург), переселенка из Таджикистана, в 1997 году, по достижении  14 лет обратилась в ПВС г. Шумихи за получением паспорта. Ей было отказано,  несмотря на наличие всех необходимых документов и согласия родителей на  принятие ею российского гражданства. Мотивировка: только после 18 лет она  может выбирать гражданство. В 18 лет она снова обратилась за паспортом, но  ей было отказано.  Новая мотивировка:  она  не  имеет  права  на гражданство, пока не будут проведены некие расследования в отношении  ее родителей. Ей была выдана справка о том, что она не является гражданкой России. После рассмотрения данного вопроса  начальником ПВС Курганской области паспорт выдали, но  место рождения записали не по свидетельству о рождении - Ленинград, а по месту предыдущего жительства в Таджикистане - Ленинабад. Обращение в ПВС Курганской области о принятии мер взыскания за незаконные действия Шумихинской службы ПВС оставлено без внимания, что может свидетельствовать о равнодушии чиновников, дискриминации в отношении вынужденных переселенцев, либо о коррупции.[26]  

         Условия проживания беженцев и вынужденных переселенцев в регионе различны для разных категорий таких граждан.  Ситуация с чеченцами, в связи с общим подходом к этой нации,  пожалуй наихудшая. Трудности в регистрации, в поиске жилья, получении пособий, медицинской и иной, предусмотренной законом помощи, усугубляют их положение.

          В селе Яровом Половинского района  расположено  компактное  поселение переселенцев, в основном из Казахстана. Там  созданы сравнительно  благополучные условия благодаря директору совхоза  Николаю  Кернеру,  предоставившему переселенцам работу и жилье.  Предприятие затратило на обустройство переселенцев около 4 миллионов рублей собственных средств, государство не компенсировало ни копейки, так как в совхозе не вовремя и неправильно, по мнению чиновников, оформили документы.

       Наиболее  нуждающихся  переселенцев  размещают  в  Центре  временного размещения, рассчитанном на 100 человек,    с. Батурино  Шадринского района.

       В очереди  на  получение  ссуды  на  строительство  и  покупку  жилья числится 668  семей.  За  январь-август  2001  заключен только  71  договор  на приобретение жилья.[27]

 

Р А З Д Е Л  3. СОБЛЮДЕНИЕ ОСНОВНЫХ ПОЛИТИЧЕСКИХ СВОБОД

Право на периодическую смену власти через выборы

 

      Региональная законодательная и исполнительная власть избираются сроком на 4 года на основе региональных законов о выборах, предусматривающих прямое тайное голосование,  избирательные округа по выборам депутатов в областную Думу сделаны многомандатными.

       Органы власти  местного самоуправления также избираются прямым и тайным голосованием на тот же срок.  Однако закон о выборах выборных лиц местного самоуправления имеет ряд недостатков,  часть уже которых устранена в результате прокурорской проверки.  Этот избирательный закон содержит ряд положеий, противоречащих федеральным нормам, поскольку создают преимущества для кандидатов,  имеющих партийную принадлежность  (ст.23.2, 34.1,34.7).

 

    Областной закон  о  гарантиях  избирательных  прав  граждан  и закон о порядке отзыва  депутатов областной Думы и губернатора не приняты.

     В  областном  законе  "О  выборах выборных лиц местного  самоуправления  Курганской Области"  не  предусмотрено разрешение ситуации, когда  кандидаты,  набравшее  наибольшее  количество  голосов,  получили равное их количество. Ни  повторное  голосование,  ни  повторные  выборы законом  не  предусмотрены,  что  поставило    в    трудное    положение избирательные комиссии на выборах 2000-2001 годов. Ряд норм этого закона дают преимущество кандидатам с партийной принадлежностью во время проведения предвыборной агитации.

 

      В 2001 году проходили довыборы в Курганскую городскую Думу,  в  органы местного самоуправления в районах области.   Наибольшее  общественное  внимание  привлекли  выборы   представителей области в Совет Федерации и  выборы  главы  администрации  Варгашинского района.

       В начале 2001 года состоялось выдвижение  кандидатов  -  представителей области в  Совет  Федерации.  Выдвижение  кандидата  от  областной  Думы сопровождалось рядом подковерной борьбой, интригами и скандалами, вызванными, по-видимому,  тем, что в ходе губернаторских выборов между действующим губернатором О. Богомоловым и "группой  известных  уральских  промышленников"  было достигнуто  некое  соглашение  о    взаимных    услугах. В областную Думу в 2000 года прошли 4 депутата, проживающие в Свердловской области. А губернатор для сохранения своего поста использовал средства финансовой группы Федулева-Вихарева из того же региона. Можно считать, и это ни для кого не являлось секретом, что данная промышленная группа таким образом покупает себе право лоббирования своих интересов и в нашем регионе, и в Федеральном собрании РФ.

      В местных прогубернаторских СМИ постоянно публиковались статьи о  намерениях и планах свердловского  бизнесмена  Павла  Федулева  по  возрождению экономики  Курганской области.

      В  интервью звучало,  что  он  не    претендует    на представительство в Совете Федерации, но и не откажется,  если  такое  предложение поступит. Полтора месяца  Областная  Дума занималась,  судя  по  всему, исключительно выработкой порядка выдвижения  и  выборов  сенаторов,  и,  в конце концов,  согласилась с федеральным законом "О порядке  формирования Совета Федерации ФС РФ". Тем  временем  возникло  новое  имя  "известного уральского  промышленника"  из  группы  Федулева,  -  Андрея Вихарева,  которому  внезапно  стали   оказывать    поддержку    местные политические и общественные объединения. На встречах  с  общественностью А.Вихарев подтвердил, что их финансовая группа оказывала поддержку на выборах О.Богомолову, организовала ему встречу с В.Путиным, о которой  подробно в течение месяца перед  выборами  ежедневно  вещали  местные  СМИ, а предпочтение О.Богомолову было отдано потому, что он обратился к ним лично, в то время как другой кандидат  лишь  прислал  своего  представителя и,  видимо,  не предложил приемлемых условий.

       Депутаты Думы добивались от  председателя  Думы, чтобы он назвал имена кандидатов в  сенаторы. Но председатель, ссылаясь  на  нехватку  времени  для ознакомления  с  кандидатами, имен не называл, что, в  конце  концов, вынудило    депутатов  обязать председателя к определенному сроку  внести  предложения  по  кандидатурам. При этом депутаты-свердловчане  постоянно  называли кандидатуру Вихарева.

       В заказной статье, опубликованной на правах  рекламы  (часть упомянутых в ней событий действительно имела место),  сообщалось, что депутаты-руководители  медицинских  учреждений  (в  Думе  их  несколько человек) получили медицинское  оборудование  для  своих  больниц  на  значительные  суммы.  Депутат-директор ЗАО "Путь к коммунизму", как следует из статьи,  заявил в приватной  беседе:  "Если  мне  в  район  придут,  как  обещано,  пять комбайнов, я проголосую хоть за черта, хоть за дьявола".   Еще один депутат, как утверждается в статье, получил  некую  сумму  и остался редактором регионального приложения центрального  еженедельника.

       После названных подготовительных мероприятий в результате тайного голосования 23 депутата из 31  проголосовали  за кандидатуру А.Вихарева. Из интервью председателя областной Думы Пономарева следует, что предпочтение А. Вихареву перед В. Нестеровым (под руководством которого Пономарев работал в КГБ)  отдано потому, что А.Вихарев сможет лучше привлечь в регион финансовые капиталы.  Поскольку резкий поворот на 180 градусов от шельмования свердловских капиталистов к продвижению их к вершинам власти мог вызвать у избирателей негативную реакцию, в прогубернаторской газете был опубликован странный (не предусмотренный законом) документ – «Соглашение о взаимодействии».  В нем Дума и «Представитель» в лице Вихарева договорились о том, что Дума обязуется информировать «Представителя» о своей деятельности и мнении о законопроектах, а «Представитель» обязуется кроме аналогичного информирования  о своей деятельности отстаивать интересы области, выполнять отдельные поручения областной Думы. Ответственность предусмотрена только для одной стороны – А.Вихарева.: возбуждение процедуры отзыва в случае  неисполнение обязательств. [28]

      В  Совет  Федерации  от  исполнительной   власти    направлен    О.Е. Пантелеев, который окончил Курганский сельскохозяйственный институт, четыре месяца работал агрономом  в  совхозе,  затем на  комсомольско-партийной  работе  в Кургане, десять лет в военной разведке (ГРУ), руководил  представительством  области  при правительстве РФ.

 

       В январе 2001 года предпринимались попытки привлечь внимание судов и прокуратуры к беспрецедентному для региона  размаху   нарушений    основополагающих    принципов избирательного права в ноябре-декабре 2000 года, в  результате  которых, как полагают многие, вновь к власти пришел  губернатор  Богомолов О., что и вызвало недовольство населения. Однако  никаких  расследований или выступлений в  прессе  власть  не  допускала.  Курганское  областное общественное  движение «За честные выборы» обратилось  в  президиум  Областного  Суда  и  к прокурору области с указанием на то, что Судья Фомина И.В., отказавшая в иске о снятии с предвыборной регистрации  губернатора  Богомолова  О., обосновывала  свое  решение  (3-125)  заведомо   ложным    утверждением. Указывалось также, что  это  утверждение  было  опровергнуто  в  решении другого суда (дело 3-140). Однако ни областная прокуратура, ни областной суд  даже  не  сделали попытки  пересмотреть  одно  из  двух   решений, основывающихся на взаимоисключающих утверждениях.

      По сложившейся в регионе традиции поощрять тех, кто идет на явные  нарушения в угоду власти, состоялось очередное награждение (см.  раздел «Свобода убеждений...»).   16 января 2001  избирательная  комиссия  Курганской  области  приняла решение N 172 "Об  итогах  областного  конкурса  на  лучший  материал  в средствах массовой информации, освещающий подготовку  выборов в  органы государственной власти и местного самоуправления". "Рассмотрев представленные на областной конкурс материалы,  освещающие подготовку выборов...» комиссия решила «…присудить премии: Ганеевой Людмиле Михайловне..."  Л. Ганеева  являлась  председателем  КГТРК,  депутатом  областной Думы,  представителем  учредителя  в  областной  газете  "Новый  мир"  и принимала  участие  в  выборах  в  качестве  кандидата  одновременно   в областную и городскую Думы.

      На  заседании  избирательной  комиссии  журналистка  КГТРК  попросила наградить Л. Ганееву,  поскольку "работала под ее руководством  и даже не знала, что та в отпуске". В  судебном  заседании  по  иску  о  нарушении избирательного  законодательства    в    части    незаконной    агитации, проводившейся кандидатом Л.Ганеевой, представитель окружной избирательной  комиссии,  представитель  КГТРК,  представитель  редакции газеты "Новый мир" "пояснили, что на время  участия  в  выборах  Ганеева находилась  в  отпуске  без  сохранения  заработной  платы  и  служебные обязанности в КГТРК не исполняла, а членство в редколлегии  газеты  "Новый мир" к служебным обязанностям не относится" (из решения  суда  3-140  от 14.12.2000).  Л. Ганеева зарегистрирована в качестве кандидата 30  октября  2000  года,  в  суд представлено заявление об отпуске с 10 по 27 ноября, что дало возможность суду записать в решении: "…оформить приказ  об освобождении... и представить в ИК в срок,  установленный  законом...  не представлялось возможным"  (из решения суда по делу 3-140).   "Статью в  газете "Новый мир" от 31.10 под названием "Ложь  и  правда  о Людмиле Ганеевой" и две видеозаписи 1996 года,  продемонстрированные  по Курганскому телевидению 15 ноября и 23  ноября  под  названиями  "Маршал Победы" и "Встречи, судьбы, характеры" с участием Ганеевой как ведущей телепередачи  суд  считает   информационными,   не    относящимися    к агитационным..." (из решения суда 3-140).  Таким  образом,  руководитель телерадиокомпании, по свидетельству сотрудников, фактически не прекращала руководить телерадиокомпанией, занимаясь телеагитматериалами будучи зарегистрированным кандидатом. Награждение областной избирательной комиссией человека,  участвующего в  выборах  в  качестве  кандидата  в  депутаты,  причем  за   освещение подготовки выборов, является не чем иным, как вызовом  избиркома общественному мнению,  и поощрением  нарушения   избирательного законодательства.[29]

 

       Прошедшие в Варгашинском районе выборы главы администрации стали  еще одной    иллюстрацией  местных  нравов,  судейских и избирательных  особенностей  региона.  Мухин Р.,  преследуемый власть предержащими  и неоднократно ими увольняемый, а затем восстанавливаемый по суду в  своей должности (см. доклад за 2000г.), на выборах в р. п. Варгашах стал конкурентом политического противника   Л. Ярцева    (ставленника губернатора),  возглавляющего    общественно-политический    совет    при губернаторе и облдуме, члена КПРФ.

       Р. Мухин  на  выборах  25    ноября, с отрывом в 10% победил Л. Ярцева. Территориальный избирком  утвердил итоги выборов. Жалобу Л.Ярцева на итоги выборов Варгашинский районный  суд рассматривать отказался. Но Курганский городской суд принимает данное дело к  рассмотрению,  а  ведет его  небезызвестная  судья  Алексеева  Н.,  которая,   судя    по    ее высказываниям, еще до начала судебных заседаний  знает,  кто  прав,  кто виноват.

       В  обеспечение  иска  к избирательной  комиссии  судья  выносит  определение,  где    запрещает выигравшему  кандидату  Роману  Мухину  вступать  в   должность    главы администрации  района,  хотя  согласно  ст.134  ГПК  РСФСР,   меры    по обеспечению иска в форме запрещения действий могут относиться  только  к ответчику, т.е. избиркому, но не третьему лицу, - Мухину.

      Показательна в  этой  ситуации  и  позиция  прогубернаторской  газеты "Новый  мир",  оповестившей  о  решении  Курганского    горсуда,  но  умолчавшей,  что прокуратура признала решение суда незаконным и принесла протест  на  это решение.  Характерны цитаты  из этой газеты: "Принцип...  "все  равно  выберут того, кого надо" не сработал. ...В Курганской области это и  вовсе  первый случай. А разве у нас всегда выборы были чистыми и честными? Скажи кому - засмеют".   При этом газета умалчивает  о  том,  что  первым  этот  случай является именно потому, что явный  оппонент  прокоммунистической  власти выиграл выборы. До такого результата раньше просто не  доводили, применяя такие приемы, как отправка чистого бланка протокола  с  подписями  избирательных комиссий в  вышестоящий избирком (см. материалы предыдущего доклада).

      Судебное решение традиционно содержит "оригинальные" обоснования, где факты незаконной агитации со стороны "неустановленных лиц"  приписываются  Р.Мухину, хотя в судебном заседании его причастность к данной акции не была доказана, а  заявленная  им  версия  об  умышленной провокации  со  стороны  другого  кандидата не проверялась.  К аналогичным выводам пришел суд по поводу факта  подкупа избирателей, а также признанием  незаконной агитацией факта обнаружения в субботу накануне  выборов  в почтовых ящиках агитматериалов,  хотя  не доказано, что они были разнесены после 0  часов.  С другой стороны, выход в телеэфир агитматериалов накануне и в день выборов  по кандидату Богомолову О. облизбирком не счел основанием для принятия каких-либо мер к этому кандидату.

 

Право на организацию местного самоуправления

 

      Продолжаются, как отмечалось и  в предыдущих докладах, нарушения прав граждан на представительство в органах власти. Особенно когда  это грозит нарушением сложившегося баланса в пользу прокоммунистических сил.  Описанный выше случай подтверждает эту особенность: после выборов 25 ноября 2001 года в Варгашинском районе главой администрации уже три месяца остается Л. Ярцев, срок полномочий которого истек, одновременно продолжая  оспаривать решение избирательной комиссии в судах.

      В  настоящее  время  в  области  459   образований,    действует двухуровневая  система  местного  самоуправления  -  территориальная   и поселенческая.  Выстраивая  свою вертикаль  власти  в  регионе,  губернатор О.Богомолов  стремится загнать в прокрустово ложе выстроенной им схемы и местное самоуправление, когда бы бюджетное финансирование осуществлялось по старой схеме:  через районные структуры.

      24 апреля 2001 судебная коллегия по  гражданским  делам  Курганского областного суда  рассмотрела  дело  по  заявлению  прокурора  области  о признании противоречащими федеральному законодательству,  недействующими и не подлежащими применению ст. 17 и приложение N  3  Закона  Курганской области от 07.02.2001 года N 22 "Об областном бюджете  на  2001  год"  в части неопределения долей финансовой помощи 433  сельских  и  поселковых муниципальных образований области.

     В областном законе были указаны доли финансовой помощи не  всем  459 муниципальным образованиям области, а только 26  -  сельским  районам  и городам Кургану и Шадринску, этим законом ограничены права 433  сельских и  поселковых  муниципальных  образований,  что   является    нарушением Конституции  РФ  и  Закона  "Об  общих  принципах  организации  местного самоуправления в РФ". Судья Николай Мочегаев вынес решение, удовлетворив заявление прокурора частично. Признаны недействующими и  не  подлежащими применению со дня вступления решения  в  законную  силу  ч.3  ст.  17  и приложение N 3 Закона "О областном бюджете на 2001 год".

      Верховный суд РФ, однако, признал несоответствие областного  законодательства федеральному  в  части  распределения   долей    финансовой    поддержки муниципальных образований.

       В августе финансовое управление областной  администрации  предложило бюджетную  поддержку    распределить    между    всеми    муниципальными образованиями в тех долях, которые  фактически  они  получают  и  размер которых определен бюджетами районов. 

      Из 459 муниципальных образований 6 не имеют по 2001-му году дотаций  из вышестоящих бюджетов, 237  имеют  собственных  доходов  в  общем  объеме доходной части своих бюджетов менее 10 процентов.

     По-видимому,  в связи  с  принудительными  для  областной    и    районных администраций   изменениями    способа    финансирования    муниципальных образований возник вопрос о реформировании  местного  самоуправления:  есть предложение оставить только  территориальный  принцип  формирования самоуправления на уровне 24 районов и 2 городов.

    Исполнительная  власть  ведет  обсуждение  проблемы   реформирования местного самоуправления на совещаниях у глав районных  администраций,  с главами  поселковых  и    сельских муниципальных образований. А законодательная  - на районных представительных собраниях и Думах. После проведения этих мероприятий заместитель начальника  орготдела областной Думы В.Архипова сделала вывод: "Население области  психологически  не готово к реформированию местного самоуправления". 

 

Право на равный допуск к государственной службе

      К государственной службе в регионе, как правило, привлекаются по принципам,  не связанным с отбором по профессиональным качествам.  Близость по идеологическим и родственным признакам преобладает над другими качествами,  поэтому по отношению к высшим должностям  право на равный доступ к государственной службе  можно считать не гарантированным.  Данные с примерами об этом публиковались в независимых изданиях.   

      О  проведении  каких-либо  конкурсов  на  замещение   государственных должностей в областных  властных структурах данных не обнаружено. Нелегко приходится и профессионалам, чем-то не угодившим власти.

      Прежний председатель областной Думы, обладающий уникальными  для современного руководителя качеством - безупречной репутацией, уже год после выборов числится неработающим. И это не единичный случай в области: "Курганский тейп не терпит чужаков".[30]

      По какому принципу подбирается «тейп» становится понятным, например, после прокурорских проверок. После  очередной   пресс-конференции    губернатора    для    местных журналистов, состоявшейся в  коммерческом  досуговом  центре  "Академия" газета "Новый мир" распространила следующую информацию: "Непростая  ситуация,  считает  губернатор,  сложилась    в    областной прокуратуре с приходом нового прокурора  области,  который  действует  в рамках Закона  о  прокуратуре,  может  быть,  чересчур  жестковато  по отношению к  директорам  предприятий,  к  заместителю  губернатора  И.П. Евгенову... "Не намерен быть сторонним наблюдателем  в  этой  ситуации, - подчеркнул О. Богомолов. - Свою позицию я высказывал, высказываю и буду своего добиваться".[31] Подобным образом высказывался губернатор, когда защищал своего заместителя С. Аристова, находящегося до сего дня под следствием.

       Поэтому невольно вызывает вопросы следующая ситуация. Николай  Власов  назначен  областным  прокурором  два  года   назад переводом из Тюмени, но до сих пор жилья в Кургане не имеет.    

 

 

 

Права политической оппозиции

 

       Региональное «Единство» находится в оппозиции к губернатору Богомолову О., и для нейтрализации его создается городское «Единство» с прогубернаторским  руководителем. С этого начинается  обычная для России политическая игра с целью подчинения региональной партийной организации структурам власти. 

       Затяжной  характер  носит  конфликт  между   главой    администрации Варгашинского района, председателем общественно-политического совета при губернаторе, членом КПРФ Л.Ярцевым и двумя  работниками  районной администрации, Натальей Марченко и  Романом  Мухиным,  которые  являются активистами  местного  отделения  "Единства". Марченко  и  Мухин многократно с помощью  областных  судебных  инстанций восстанавливались на работе после увольнений и сокращений.  Отпуск  на  защиту    дипломов получали  только с  помощью  прокуратуры.  После многочисленных жалоб Ярцева в областное УВД на начальника  Варгашинского РОВД Александра Куликова, в которых он ставил вопрос о снятии последнего с  должности,  и,  по  слухам,  "ходатайств"  друзей  Ярцева,  главного федерального инспектора  по  Курганской  области  Владимира  Балакина  и губернатора О. Богомолова,  на  пост  начальника  РОВД  был  назначен человек с дипломом дорожного техникума, правда, несколько лет  назад  уже работавшего в правоохранительных  органах,  но  уволенного  за  избиение сослуживца. Через 16 дней после того, как Роман Мухин победил на выборах главы администрации, заместитель  председателя  городского  суда  Кургана Н.Алексеева выдала исполнительный лист по  делу  2-23340  "об  обеспечении жалобы"  Л.Ярцева:  "…запретить  Мухину  Р.И.  деятельность  как  главы администрации" (см. раздел «Избирательные права»).

      Учитывая региональные особенности, говорить о том, что эти дела  имеют только политическую окраску нельзя, вероятно, этот конфликт  со  стороны Л. Ярцева в не меньшей степени связан  с  экономическими  интересами  главного федерального инспектора В. Балакина и  самого  Л.  Ярцева,  члены  семей которых входят в число учредителей нескольких предприятий  Варгашинского района.[32]

       Степень политических преследований в регионе постоянно нарастает. В  прошедшем  году    дело  дошло  до   физического    устранения политических  оппонентов.  Таковым  считается  исчезновение   журналиста Владимира Кирсанова,  обличавшего  деятельность  губернатора  Богомолова О.  На губернаторских  выборах  2000 года ныне действующего губернатора  открыто  поддерживали  КПРФ,  РКП  и городская  организация  партии  "Единство".   Курганская    региональная организация партии  "Единство"  имела  своего  кандидата  и  осталась  в оппозиции и после выборов.

      Опрос функционеров региональных организаций "Единство", СПС,  "Яблока" показал,  что  в    местных общественно-политических изданиях, финансируемых из  бюджета,  публикация каких-либо материалов этих партий возможна только за деньги.

 

     Конфликт между региональной организацией "Единства"  и  руководителями городской организации получил резонанс в СМИ. Характерно, что в  период с 20 июля по 2 августа городская организация получила на КГТРК в  общей  сложности 15 минут эфира, то региональная -  23  секунды,  "официальные  заявления пресс-службы  Курганской  РО  либо  извращаются    (путем    выборочного цитирования), либо вообще не используются." (сообщение  пресс  -  службы Курганской Региональной организации "Единство").

       На десятистрочное сообщение в альменевской районной газете  "Трибуна" о вручении 11 новым членам "Единства" партийных  билетов  та  же  газета опубликовала письмо члена районного Совета ветеранов о партии "Единство": "Наверное, во  всю  обложку  билета  нарисован  какой-нибудь  трехглавый хищник, который готов пожрать все в округе."  "...туда сбежались все  те, кто развалил страну, ограбил Россию и свой народ. Пока грабили  народ  и обворовывали страну, не заметили, как рухнул их "Дом" -  так  называемая партия "Наш дом - Россия". Убежище нашли в  "Единстве",  где  продолжают

обворовывать людей всеми средствами и методами. ...Война  против  своего народа - самый, на мой взгляд, эффективный их метод. Здесь убивают сразу двух зайцев: во-первых, гибнут люди с обеих сторон,  во-вторых,  в  высших эшелонах власти гребут деньги на этом." "...Хочу, чтобы люди знали,  кто есть кто, и не поддавались на обман и подкуп, не оказались пособниками  в уничтожении своих же соотечественников."[33] Советы  ветеранов,  наверное,   единственные общественные объединения, средства на содержание которых в областном  и местных бюджетах выделены отдельной строкой и финансирование которых исполняется более, чем на 100% .

 

 

Запрет на пропаганду войны, на  подстрекательство  к  дискриминации  и

насилию

 

       Упомянутый выше в разделе 2 сюжет со сценами пропаганды религиозной  ненависти  и насилия на телевидении несомненно был санкционирован органами власти, т.к. и сами журналисты, и курирующий национальную и религиозную политику чиновник  обладминистрации  заявляли,  что   до    их выхода    все информационные  блоки   национального    и    религиозного    содержания цензурируются.  Данный документальный сюжет с перерезанием горла демонстрировался неоднократно в течение дня, нанося тяжелую психическую травму не только детям, но и взрослым. Видеоряд специально был выстроен таким образом, чтобы внушить, что мусульмане, показанные в сюжете во время паломничества к святым  местам,  являются фанатиками,  которые совершают такие жестокие убийства, в том числе в Чечне.  Тот  факт,  что прокуратура области ни на первое,  ни  на  второе  обращение  по  данным материалам, разжигающим вражду, ненависть  и  подстрекающим  к  насилию, никак не отреагировала, также можно  сделать  вывод,  что  данная  демонстрация на ТВ  была санкционирована властями. Цельности такого восприятия, по-видимому, должно было служить  и то, что материал был выпущен в рубрике «Криминальный Курган».

       Основы тоталитаризма сохраняются неизменно в регионе с советских времен, терминология о вражеском окружении ныне вновь востребована. И этому есть немало подтверждений.

      Депутат Государственной Думы В. Кислицын на митинге "Народовластия" и коммунистов  в Кургане "...А ведь уже сейчас нас на востоке теснят китайцы, на западе немцы".   

      Член Совета Федерации от Курганской области Олег Пантелеев в материале "Мы должны заранее готовиться к нашествию с юга": «Начавшись в Афганистане, война будет расширяться. ...Казахстан сегодня занимает откровенно проамериканскую позицию, в ту же сторону смотрит Киргизия».

        Депутат государственной Думы от Курганской области Николай Безбородов 12 сентября 2001 «Фанатизм исламских экстремистов и нежелание администрации США корректировать свою политику в соответствии с изменениями, происходящими в мире, спровоцировали трагедию».

       Насаждаемые властями настроения находят отклик в «массах» и высказывания экстремистов подхватываются СМИ.

       В газете:  «Как США должны ответить на теракты?- Третьей мировой войной. Давно пора разбомбить все арабские страны».

        В.Нестеров, член совета казачьего войска: «...Все западно-славянские, католические государства и народы  Европы снова в стане врагов России».

      Таким образом,  СМИ, распространяющие экстремистские высказывания создают почву для внедрения милитаристского сознания, и военные этим успешно пользуются. 

       Сформулированное в постановлении Правительства РФ N 122 от 16 февраля 2001 года "Патриотическое воспитание граждан РФ на 2001-2005 годы", как с удовлетворением сообщает военный комиссар В. Усманов, в области уже существует и успешно работает несколько лет:  "И все-таки самая главная забота при нынешнем разгуле пацифизма - воинский дух Вооруженных сил".

      Патриотическое  воспитание  в  области  направлено  в основном  на молодежь призывного возраста.  "Оно  решает  задачи,  которые  позволяют ответить на вопрос: "Во имя чего  военнослужащий  идет  в  бой,  жертвуя жизнью?". "У нас пытаются вытравить память  о  славной  русской  военной истории, героические победы изобразить  поражениями.  Поэтому  в  задачу военно-патриотического воспитания входит разоблачение этих измышлений  на уроках ОБЖ, на классных  часах,  на  уроках  мужества  учащимся  следует разъяснять сути славных подвигов наших предков...».  При изучении в 9-11 классах воинских  уставов  и  дисциплины  "особую роль играет воспитание дисциплинированности, повиновения", - из выступления учителя школы.

      Военный комиссар области В.Усманов считает, что  без  патриота Россия как государство существовать не сможет. Стране, по его мнению, во все времена нужен патриот - солдат, готовый на самопожертвование. Из множества подобных высказываний можно  сделать  вывод,  что  самый хороший патриот и гражданин для этих пропагандистов - это погибший при выполнении любого приказа солдат. Оставшиеся в  живых  этим  "учителям  патриотизма"  и вовсе  не нужны,  судя по тому, с каким ожесточением  военные  судятся  с  матерями погибших солдат, с контрактниками - наемниками, чтобы не платить обещанные деньги.

      В местных криминальных новостях  часто  стали  сообщать  о  том,  что человек, совершивший преступление, воевал в Чечне.    При ставших стандартными для убийств  обстоятельствах (вместе  пили, поссорились)  в декабре произошло двойное убийство в г.  Кургане.  Причем, если раннее (аналогичное двойное убийство произошло в  конце  ноября)  в СМИ просто сообщалось, что подозреваемый служил по контракту в Чечне, то теперь служба по контракту названа причиной  преступления. Так, по мнению журналиста,  считает  прокуратура.

      Военный комиссар В.Усманов выступил на научно-практической  конференции, в резолюции которой, состоящей из 8 пунктов, содержатся предложения по осуществлению  ряда практических мер.   Пункт 2: "...Администрации области рассмотреть вопрос  о  создании  на базе воинских  частей  специализированных  групп  воспитанников  ("сынов полка")". Пункт 3: "...на  телевидении  готовить  ежемесячно...  программу "Патриот",  отражающую  вопросы  военно-патриотического   воспитания    и подготовки молодежи к военной службе". Пункт 5:  "...охватить  работой  по патриотическому воспитанию неучащуюся и неработающую молодежь, для  чего улучшить деятельность учебных пунктов по подготовке  граждан  к  военной службе.  Сделать  обязательным  привлечение  этой  категории  граждан  к участию  в  учебно-полевых  сборах  допризывной  молодежи, во   всех военно-патриотических    мероприятиях".    Пункт 6:   "Руководителям образовательных  учреждений...  возобновить  утраченные    связи    с воинскими частями". Пункт 8:  "Управлению образования  разработать  систему работы  кадетских  классов..., наполнить  новым  содержанием  деятельность кабинетов военно-профессиональной направленности...". 

      В  рубрике  "Молодежные  вести"  газеты  «Трибуна»  в  июне  2001  года появилась  такая  информация:   "При    военкомате    создан    мобильный истребительный отряд района (МИОР), который в  случае  объявления  войны, должен быстро  отреагировать,  мобилизоваться  и  выполнить  поставленные перед ним задачи. В МИОР, в основном, входят альменевцы. Одним  из  этапов сборов были стрельбы".

     Ненависть к «инородцам», проявляющаяся в высказываниях политиков,  нашла отклик и в «литературном журнале»  «Сибирский край»,  редактируемый Б.Новиковым.  Вот образцы литературы этого издания:  «С самой русской фамилией, но по виду еврей…»,  «Аксененко, Рушайло, Греф, Швыдкой, Шаповальянц да в Христенка.  Сидят рядком меж окончаний «ов» и «ев» фамилий русских в интервал коленка. Не много ли в Правительстве России приватной неруси с потугами мессии?».   Или:  «На телевизионных экранах мы годами видим одни и те же лица якубовичей, гусманов, гуриновичей или дикторов, которые никак первую букву в слове Россия не выговаривают», - журналист Межевикин. 

      Действующее  в  регионе  отделение  РНЕ  уже  несколько  лет   ведет пропагандистскую работу по вовлечению в свои  ряды  граждан.  Призывы  к установлению РУССКОГО ПОРЯДКА и свастики в городе стали привычным явлением. Ссылки  представителей  РНЕ  на  то,  что  они пользуются  поддержкой   спецслужб    (ФСБ)    поначалу    всерьез    не воспринимались. Обращение к областной администрации по поводу того,  что по соседству с правительственными зданиями начертаны призывы  к  русскому  порядку, увенчанные свастиками, вызвало неадекватную реакцию. Было отвечено,  что это всего лишь детские развлечения,  ничего серьезного.  Но  уже  через два  года  активной  деятельности  РНЕ,  власти  из-за    постоянных    обращений недовольных граждан в правоохранительные органы пытались привлекать «соратников» РНЕ к  ответственности.  Но,  это ни  к  каким  результатам не привело, т.к. во всех властных  органах, по словам представителей РНЕ,  у  них  есть свои люди,  если  не  члены,  то  поддерживающие  РНЕ.  «Соратники»   убеждают,  что  по  данным  статистики  РНЕ  пользуется  поддержкой  80% населения. Система работы организации строится на основе конспирации,   только  узкий  круг  посвящен  в  схемы    функционирования    структур, планирования  акций,  боевых  занятий.  Открыто    выполняются    только агитационно-вербовочная работа. Схема проста. Массовая  пропаганда  идей путем распространения листовок происходит  в  воскресные  дни  в  людных местах (кинотеатр "Россия" в Кургане, центре с. Звериноголовского и др. райцентрах).  Здесь же  предлагается желающим  вступить  в  организацию.    Затем    к    ним присматриваются руководители,  и,  в  зависимости  от  первичной  оценки, проходит  этап  скрытой  проверки  (отношение  к  выполнению  поручений, реакция на определенные акции, проверка связей и  прошлой  деятельности). Первой  проверкой является    отношение    к    поручению    по распространению  агитматериалов.  Численность  боевых  отрядов  известна только узкому кругу лиц. Начинающие свой  путь  в  отрядах  знают  до  30 членов. Примерно такой цифрой оперируют и  официально.  Критерий  отбора прост: готов положить жизнь ради выполнения  приказа  вождя  -  значит достоин быть в РНЕ. Идея  вовлечения  "настоящего"  казачества   в    качестве спецотрядов  РНЕ, провозглашенная Баркашовым,  реализуется  и  в  Курганской   области. А казачество с бутафорскими регалиями ими презираемо  за  то,  что оно никогда не пойдет против танков,  когда  это понадобится.    Воспитание национального самосознания в качестве одной из целей организации хорошо кореллирует с выданным  интеллигенции  России  президентским  заданием: отыскать объединяющую национальную идею.

      Судя по тому, что в течение нескольких месяцев распространяется  одна и та же газета "Русский порядок" N1 от 2001 года (по  выходным  данным), зарегистрированная в Белоруссии и выпущенная тиражом 5 миллионов экз., эта газета  является  скорее  пропагандистским  листком,  чем  периодическим изданием. И лишь в рекламных целях  объемная  агитка  выпущена  в  форме газеты. Характеризуя круг лиц, поддерживающих  идеи  РНЕ,  следует отметить, что нередки, обращения с поддержкой РНЕ  и со стороны некоторых ветеранов Великой Отечественной Войны, якобы осознавших, что не  за те ценности  воевали,  стреляли  не  в  ту  сторону.  Основные  лозунги, эксплуатируемые при вербовке: «возрождение  нации»,  «прекращение  геноцида против  русских»,  «нет  обнищанию», «поставить  заслон  ввозу  радиоактивных отходов и химоружия»,  «воспитать  полноценных  граждан,  способных  взять власть, чтобы возродить свои, а не западные, высокие идеалы и обеспечить достойную жизнь».

       Тиражи агитлистов для региона с населением в 1 млн. жителей просто огромны, местный фашистский листок издается тиражом 100 тыс. экз.

 

 

Р А З Д Е Л  4. СОБЛЮДЕНИЕ ОСНОВНЫХ СОЦИАЛЬНЫХ И ТРУДОВЫХ ПРАВ

       Соблюдение большинства трудовых и социальных  прав  возможно только  на  основе  развитой  экономики  и    достаточного    бюджетного финансирования.

       Препятствием к обеспечению приемлемых условий труда и гарантий минимальной социальной поддержки со стороны государства служит ряд факторов, первыми из которых оппоненты власти считают некомпетентность и незаинтересованность руководства региона, а также коррупцию.

       В регионе не сформированы  условия для деловой  активности  населения  и  развития бизнеса.  Сокрытие реальных масштабов безработицы ухудшает социальное положение населения. Усугубляется это и ростом энерготарифов, увеличением бремени жилищно-коммунальных услуг, перекладываемых на население.

       В течение последних лет в регионе  сложилась  тяжелая  обстановка  со снабжением электроэнергией предприятий и населения. Отключения в районах достигают 12  часов  в  сутки,  предприятиями,  бюджетами  всех  уровней накоплены гигантские долги. 14 августа губернатор подписал соглашение  с РАО "ЕЭС России", о том, что область будет в полном  объеме  выплачивать за  текущее  потребление  и  рассчитается  с  долгами  в течение  четырех   лет.

       Руководство  более  благополучной  в  экономическом  плане   Челябинской области  добилось  срока  погашения  в  6  лет,  а  в  выборный   период губернаторская команда говорила о том, что  на  основе  "личных  встреч" губернатора с президентом Путиным, возможен срок погашения долгов  в  10 лет.

      Главы нескольких районов отказались подписать соглашение ввиду его невыполнимости.

        C  1  сентября  выросли  тарифы  для  промышленных  предприятий.   По заявлению генерального директора комбината медпрепаратов  "Синтез"  рост энерготарифов  на  30%  повысил   цену    изделий    и    сделал    их неконкурентноспособными  (предприятие работает на  международный  рынок). Готовясь к повышению тарифов, на предприятии сократили 450  человек,  до конца года предполагается свернуть процесс биосинтеза  и  сократить  еще  2500 человек.

     Некоторые руководители еще  работающих  предприятий  заявили  о  намерении перевести часть мощностей своих предприятий в другие регионы.

        В течение многих лет правления губернатора  О.Богомолова  областная Дума высказывает осторожное недовольство исполнением  закона  о  бюджете области. Подводя итоги исполнения бюджета  за первый  квартал 2001 года,  депутаты обратили внимание администрации на "недостаточную  работу  по исполнению бюджета в части поступления собственных доходов особенно"  (в 1 квартале поступило 10% от годовых бюджетных назначений), а  также  "на неравномерное финансирование расходов по  отдельным  статьям":  сельское хозяйство-  1,5%;  образование-  17%;  здравоохранение-16%;   социальная политика-13,8%.

        Усугубляется положение и коррупционными тенденциями, признаки  которых просматриваются в ряде фактов.

         Кулицкий,  генеральный  директор  топливно-энергетической    компании "Единство", официальный представитель "Лукойла"  в  Курганской  области заявил: "Отдавать 4,5 кг зерна  за  1  кг  солярки  -  это  маразм.  Так  строит кредитные отношения ваша собственная областная Дума. Дотации приходят  к новому году, когда потребность в них давно миновала. Между Думой и  вами масса посредников, в результате для вас все возрастает в  1,5-1,7  раза. Кругом сватовство и кумовство. В нашей практике не редки  случаи,  когда уголь, тонна которого стоит 16 долларов, отказываются покупать  дешевле, чем за 23 доллара. Разницу при этом получает посредник".[34]         

         Директор  ОПХ "Южное"  заключил   несколько    договоров  с  ЗАО "Кургансемена", по которым хозяйство  обязано  было  поставить  зерно  по ценам в 2 раза ниже рыночных, причем в июле,  когда  это  зерно  еще  не выросло. За просрочку поставок предусматривались пени. Когда зерно  было убрано, то с учетом выплаты  пеней,  оно ушло за  бесценок.  А руководитель  хозяйства  получал  от "Кургансемена" плату "за консультационные услуги". ОПХ  "Южное"  является структурным   подразделением    Курганского    научно-исследовательского института сельского хозяйства, ученый совет которого  пытался  несколько раз уволить директора, но суд неизменно восстанавливал  его  на  работе. По мнению ревизора, на сделках по реализации зерна ОПХ  "Южное"   по договорам с ЗАО "Кургансемена" и  ЗАО  ТД "Колос"  потеряло около 12 млн. рублей.         Уголовное  дело,  возбужденное  в  январе  2001,  прекращено   в    июле: "нарушения...  носят  гражданско-правовой    характер...    могут    быть разрешены...  в  порядке  гражданского   судопроизводства".    Чиновник, отвечающий  за  сельское  хозяйство  области,   возмущен попытками увольнениями руководителя  "Южного"  и  требует  его    "непременно   восстановить", государственный  институт  закрыть  "за  ненадобностью",  а    имущество передать ЗАО "Кургансемена".[35]

        В результате такого «управления экономикой» 90% сельхозпредприятий - убыточны. Собственные доходы области постоянно сокращаются. В этих условиях говорить об реальных социальных гарантиях и  достойной оплате за труд не приходится. 

 

Право на приемлемые условия  труда и заработной платы

 

        Проверками госинспекции труда  предприятий  и  организаций  всех  форм собственности постоянно  регистрируются    следующие      нарушения законодательства о труде:  не заключаются трудовые  договоры,  нарушаются  испытательные  сроки,  несвоевременно  заполняются и  выдаются  трудовые книжки  при  увольнении,  не соблюдаются   нормы    продолжительности рабочего  времени,  отсутствует  учет  сверхурочных  работ,    не выплачиваются компенсации за неиспользованный отпуск, отсутствует оплата  в  повышенном размере за работу в праздничные дни и в ночное время и т.д.

         Задолженность по заработной плате в области на  1  января  2001  года составила 357 млн. рублей.   В регионе  оплата  за  один  и  тот  же  труд  в  различных  отраслях отличается  в  3-4  раза.  Внутри отраслей  разрыв  между  наименьшей   и наибольшей зарплатой составляет 25-30 раз.[36]

            В подавляющем большинстве сельхозпредприятий и различных организаций, расположенных в сельской местности,  уровень  заработной  платы  остается низким, заработная плата выплачивается с  большими  задержками  и  неполностью.  Например, Шадринский район, "Красная Нива": хозяйство зарплату  выдает только авансами  по  200-300 рублей в месяц, продает работающим зерноотходы 30 рублей центнер, в  ОПХ Батуринское  зарплату не выдают совсем, а в счет зарплаты выдают хлеб по талонам - 2 булки в день, зерно  по  200  рублей  центнер.  В  колхозе  "Вперед" Сафакульевского района заработную плату выдают зерном,  мукой  и  мясом, деньги выделяют на лекарства и семейные торжества.

        Задолженность по зарплате в сельхозпредприятиях за 7-8 лет – обычное явление.

       Из  интервью  заместителя  руководителя  службы  занятости    Зинаиды Сурковой:  "Уровень    оплаты    труда    специалистов,    запрашиваемых работодателями, не только ниже прожиточного минимума, но зачастую  просто унизительный. Поэтому учителя, строители, механизаторы  осаждают  службу занятости просьбами направить на работу на Тюменский север. Люди уезжают из родимых мест не за большим рублем. Они вынуждены уезжать  от  нищеты, беспросветности, отказываясь от предлагаемых вакансий".

      Вакансии,  имеющиеся  в  службе  занятости:  учитель  информатики (школа)-300 рублей, научный сотрудник (музей)  от  600  до  700  рублей, рабочий по комплексному обслуживанию  и  ремонту  зданий  (правительство области) - 600 рублей, программист (служба занятости) от  1300  до  2000 рублей.

      Более 80 процентов вакантных рабочих мест приходится на  г. Курган.  В сельских районах на одно вакантное место приходится от 2 до 64  человек, зарегистрированных в службе занятости.

      Из доклада главы департамента ФГСЗН Леонида Пономарева  на  заседании правительства области следует, что, по последним данным, фактически 45% сельского  населения  не  имеют  работы  и  уровень  реальной   сельской безработицы продолжает увеличиваться. [37]

        "Уровень зарегистрированной безработицы составляет 2,3%,  а  уровень скрытой безработицы за декабрь - февраль колеблется от 28 до 32%. Мы по собственной  инициативе  провели  небольшой  опрос  и  анализ  состояния занятости и доходности, т.е. за  счет  чего  живут  люди.  Из  2900-3000 неработающего населения района 1 тысяча работает за пределами района,  еще 1 тысяча живет за счет своего подворья,  порядка  1000-1100  человек  не имеют  никаких  доходов,  кроме  пособия  по  безработице   и    детских компенсаций, т. е. у них нет даже подсобного хозяйства."[38]

        За первый квартал 2001 года травмированы на производстве 355 человек, из них 7 погибли, 18 получили тяжелые  травмы. За второй квартал на производстве погибли 14 человек и 22 получили тяжкие телесные повреждения.  В Альменевском районе на мероприятия, направленные на охрану труда, в пересчете на каждого работающего затрачено всего 15 рублей. 

       Ухудшение социального положения лишает  граждан региона возможности обеспечить своим детям право на образование.  Не имея необходимого числа школ, учителей, не выдерживая образовательных стандартов, не создавая в действующих школах приемлемые условия для обучения,  не обеспечивая родителям достойную оплату и рабочие места, государственная власть практически отстранилась от обеспечения права на образование в сельских районах КО.

       Отсутствие приемлемых условий и достойной оплаты труда приводит к деградации населения, особенно в сельских районах. Постоянно ухудшается здоровье учащихся школ. Причем, одной  из  причин роста  заболеваемости  органов  дыхания  врачами    называется    низкая температура в школах, особенно в сельских  районах.  Причинами  снижения остроты зрения называются низкая  освещенность  классов  (нет  денег  на лампочки) и то, что  зимой  большинство  сельских  школьников  выполняют домашние задания при свечах.  Дети отстают в  физическом  развитии, большинство учеников не получают полноценного питания. Участились случаи голодных  обмороков. 

 

Право на отстаивание своих трудовых интересов

 

         Несмотря на подконтрольность СМИ властям, в них все же  появляется информация о проявлениях недовольства граждан. Наибольшее  общественное  звучание  имеют  постоянные  акции  протеста учителей области:  забастовки,  пикеты,  обращения  в  различные  органы власти из-за постоянных задержек заработной платы.

         На  участников   этих    мероприятий    оказывается    психологическое воздействие:  газеты публикуют письма ветеранов, где  те  указывают,  что после войны тоже  плохо  жили,  учителя  и  тогда  ходили  оборванные  и голодные, но продолжали учить детей.  Характерно в этой связи высказывание губернатора области О.Богомолов: "В этой ситуации я не могу принять акции  протеста некоторых сельских школ. Что они дадут, кроме вреда?"[39]  

 

Право на минимальную социальную поддержку со стороны государства

 

        В области некоторая часть населения имеет право  на  социальную поддержку согласно закону "О  социальной  защите  граждан,  подвергшихся воздействию радиации в результате аварии в 1957 году  на  ПО  "Маяк",  и сбросов радиоактивных доходов в реку Теча" от 20 мая 1993 года.  Как  уже писали в докладе за 1999 год, этот закон  не  соответствует  местным условиям, так как в  нем  предусмотрено  зонирование  по  цезию-137  (по аналогии с чернобыльским).  А в Курганской области основной составляющей в дозе  облучения является стронций-90. Его облучение носит долговременный характер и адекватной величиной для оценки ущерба здоровью должна служить накопленная за  годы жизни доза облучения. На радиоактивно загрязненных территориях проживает по официальным данным  140  тысяч  человек.  Финансирование  проектов  и компенсации  населению  в  течение    ряда    лет    не    соответствует запланированному, и, тем более, не компенсирует потери населения в экономической области (вывод из хозяйственного оборота  земли и рек) и в потере здоровья населения. 

        В 2001  году  по  федеральной  программе  "Социальная  и  радиационная реабилитация населения и территорий...", действующей в 5 районах  области, построено  14  индивидуальных  жилых  домов,   приобретён    передвижной флюорограф, с помощью  которого  выявлено  несколько  десятков  людей  с онкозаболеваниями и туберкулезом. Приобретено другое  медоборудование  и аппаратно-программный комплекс для определения радионуклидов в  продуктах питания, проведено картирование части поймы реки Исеть. Всего на  охрану  здоровья  и картирование впервые за много лет выделено в 2001 году 3 млн.  883  тыс. рублей.[40]

       Как и с другими  проблемами, населению очень трудно добиться положительных сдвигов как из-за закрытости информации, так и из-за недоступности средств радиационного измерения и контроля.  

       Следующая специфическая проблема области - социальная защита граждан, проживающих в зоне защитных мероприятий  (ЗЗМ)  объекта  по  хранению  и уничтожению химического оружия.

       В соответствии  с  законом  "Об  уничтожении  химического  оружия"  и распоряжением  Президента  РФ  N  304-рп  от  12.06.1992   должна    была осуществляться социальная защита граждан, преимущественно или  постоянно проживающих на территории ЗЗМ,  мест  хранения  и уничтожения химического оружия. Льготы и  компенсации  гражданам  должны были предоставляться  за  счет  федерального  бюджета  и  направляться  на улучшение социально-бытовых условий: создание объектов социальной сферы, строительство  благоустроенных  жилых  домов,  введение    обязательного государственного страхования личности, имущества с  возмещением  полного ущерба,  обусловленного  аварийными  ситуациями,  создание   систем    и информационных пунктов экологического контроля.

      Граждане, проживающие и работающие на территории ЗЗМ, согласно закону "Об  уничтожении  химического  оружия"  имеют  право    на    бесплатное поликлиническое      консультативно-диагностическое        обследование,  им гарантируется  оказание  бесплатной  медицинской  помощи  и   бесплатное приобретение лекарств по рецептам врачей в случае выявления  заболевания и установления связи заболевания с функционированием объекта по хранению или уничтожению химического оружия. Гражданам до  18  лет  гарантируется обеспечение  по   медицинским    показаниям    ежегодных    путевок    в оздоровительные  учреждения.  Порядок  и  размеры  социальных  льгот   и компенсаций должны были согласно закону и распоряжению 1992 года приняты Правительством РФ.  До настоящего времени  социальные льготы и гарантии не обеспечиваются,  а  порядок по ним не установлен.

       Распоряжением Правительства РФ  от  22  сентября  1999  года  N  1082 определен        порядок создания поликлинических консультативно-диагностических центров.      Приказом        министра здравоохранения РФ от 5  ноября  1999  года  N  400  утверждено  типовое положение о центрах.  Для работы в этих центрах при необходимости  должны привлекаться специалисты профильных НИИ, лабораторий и специализированных лечебных учреждений в целях раннего выявления заболеваний  и  проведения экспертизы  для  установления  связи  заболевания  с   функционированием объектов хранения и уничтожения химического  оружия.  В  ЗЗМ  Щучанского района такой центр до сих пор не создан.

       Отсутствует  экологический  контроль за деятельностью    объекта. Население  связывает  часть  своих   заболеваний    (нервные,    кожные, заболевания  органов  дыхательной  системы,  врожденные   уродства)    с деятельностью  объекта,  но  поскольку  нет  медицинских    специалистов соответствующего профиля, то нет  и  официальных  данных  о  влиянии  на окружающую среду деятельности объекта. Граждане из-за    бездействия исполнительной и  законодательной  власти фактически лишены  права на  социальную  защиту,  предусмотренную  законом.[41]      

       На словах провозглашая приоритетными  заботу о детях, на деле власти всячески ущемляют детей даже в отношении тех мизерных государственных выплат, которые положены по закону.

       Задолженность бюджета области по ежемесячным пособиям на детей  на  1 июля 2001 составляет 487 296 000 рублей.   Хуймара Ахматгалеева из деревни Майлык, имеющая 11 детей,  обращалась с просьбой о выплате задолженности по детским пособиям к  губернатору  и главе администрации района. Получила  ответ,  что  сумма  задолженности столь велика (долг перед семьей - более 17000 рублей),  что  остается только надеяться, что федеральный бюджет возьмет его на себя.[42]

      По данным прокуратуры, существенным  нарушением  законодательства  по усыновлению и опеке со  стороны  государства  является  задержка  выплат опекунских пособий. На начало 2001  года  она  составляла  6,7  миллиона рублей.       

      В феврале 2001 года в РУНО поступило рекомендательное письмо ГлавУО и облфинуправления о повышении пособия по опеке до уровня  1430  рублей  в месяц в связи с инфляцией и  ростом  цен.  В  г.  Кургане  пособие  было повышено,  а  в  Кетовском  районе  соответствующие   районные    органы утвержденный  бюджет  пересматривать  не  захотели,  пообещав   рассмотреть уточнения в бюджет по итогам 9 месяцев. Опекуны этого района  продолжали получать пособие в размере 575 рублей.[43].

       В области, согласно официальным данным, в  социально  неблагополучных семьях воспитывается более 10 тысяч детей. Элина,  тридцати  с  небольшим лет, имеет пятерых  детей в возрасте от 3 до 12 лет. Была замужем, муж пил,  в  1995  году переехала в г. Куртамыш, своего жилья не имеет, сейчас живут  у  пожилой женщины,  из  жалости  приютившей  их.  Работала  разнорабочей,   сейчас устроилась сторожем - оклад 300 рублей. Пьет.  Государственная  поддержка на пятерых детей составляет 402 рубля  в  месяц.  Дети  голодают,  плохо одеты, не имеют постельного белья, при обследовании в больнице выявлены педикулез,  чесотка,  глисты.  Несколько  лет назад она  обращалась в администрацию с просьбой выделить какое-нибудь  жилье,  но получила  отказ. Обращалась в РОНО, пытаясь  устроить  детей в  детский  дом,  в  помощи было отказано, потому что она не лишена родительских прав. Документы  о  лишении родительских прав отца  и матери готовятся в инспекции по охране прав детей районного  отдела  образования  с  1995 года.    Информация об этой семье есть в РОНО, Комплексном  Центре  социального обслуживания населения (отделение по работе с  семьей),  в  комиссии  по делам несовершеннолетних при  районной  администрации,  в  инспекции  по делам несовершеннолетних при милиции.[44]

       В ЖКХ с. Садовое гражданке  П.  заявили,  что  многодетной  считается семья с 6 детьми, а в ее семье  детей  меньше,  и  права  на  льготы  по коммунальным платежам она не имеет.[45]

       Для зачета стажа, дающего право на пенсию по выслуге  лет  в  связи  с педагогической деятельностью до 1.11.99 года необходимо, чтобы  работа протекала непосредственно только в тех должностях и учреждениях, которые предусмотрены  Списком  профессий  и  должностей  работников   народного образования (Постановление Совета Министров  РСФСР  от  6.09.1991  г.  N463). Если в трудовой книжке была сделана запись "детский комбинат",  то этот стаж не входит в выслугу, если у педагога, например с 1990 по  2001 год запись в трудовой книжке "ясли-сад" то  до  1.11.99  стаж  войдет  в выслугу, а с этой даты, согласно Постановлению Правительства N  1067  от 22.09.99 утвердившему новый список - нет.

      Списком  профессий  и  должностей  работников    здравоохранения    и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа  которых по охране здоровья населения дает право на пенсию  за  выслугу  лет,  не предусмотрены коррекционные школы-интернаты для детей сирот, для  детей, оставшихся без попечения родителей, умственно отсталых детей.  Также  не имеют права включения стажа работы для выслуги лет врачи,  работающие  в медицинских частях акционерных обществ.

        Для снижения бюджетных расходов на социальную поддержку власти идут и на откровенные нарушения федерального законодательства.

        В июне в области был принят закон о величине прожиточного минимума на основе новой  федеральной  технологии  расчетов.  В  сентябре  в соответствии с  законом  Курганской  области  от  2 февраля 1998 года N 98 "О прожиточном минимуме  в  Курганской  области"  областная администрация утвердила прожиточный минимум на 1-2 квартал 2001  года  в размере 926 рублей, аргументируя применение нормы, не соответствующей федеральному закону тем, что новый  областной  закон  "О  прожиточном    минимуме…»,  который  соответствует федеральному законодательству, принят в июне.     На 3-4 квартал решение не принято до конца года. Для расчета жилищных субсидий мэр Кургана распорядился также принять на третий квартал  цифру 926 рублей  (по России с 9 февраля 1285 рублей, с 7 сентября 1507).

       С 1 октября распоряжением мэра г. Кургана повышены жилищно-коммунальные платежи населения (80 %)  ставка оплаты  за  отопление за 1 кв. метр жилой площади составляет 8,86 рубля,  за  горячую  воду  - 60,7 рубля с человека в месяц. По постановлению администрации города, те семьи, где есть хоть один совершеннолетний трудоспособный  неработающий, который не может предъявить документов  (справки  с  места  работы)  или декларации о своих доходах, не имеют права на субсидии по оплате жилья и коммунальных услуг, независимо от уровня дохода семьи. Не имеют права на субсидии жители ведомственного жилья.   Никакого экономического обоснования принятых тарифов не обнародовано, работающей технологии начисления субсидий жилищно-коммунальными  службами не существует, городские власти обещают  начать  начисление  субсидий  с февраля 2002 года.

      Согласно постановлению N 371 от 11.09.2001 областной Администрации  с 29 сентября минимальный  размер  пособия  по  безработице  составит  211 рублей 20 копеек, максимальный 1056 рублей.   В среднем по области пособие по безработице на начало 2001 года составило 270 рублей, в Кургане 474 рубля, в Альменевском районе  - 198 рублей, в Сафакульевском – 160 рублей.

       Службой занятости отмечается рост количества людей, не имеющих работы в сельской местности.

       В  то же время происходит   значительное    сокращение    уровня зарегистрированной безработицы в сельских районах, что  связано  лишь  с ужесточением федерального законодательства. В соответствии с поправками, внесенными Госдумой в  ФЗ  "О  занятости  населения  в  РФ"  граждане являющиеся учредителями или акционерами негосударственных структур (СПК, ТОО, ООО и т. д.) считаются занятыми, и государственная служба занятости не имеет права регистрировать  их  в  качестве  безработных.  В регионе в начале 90-х годов более 210 тысяч сельских жителей  получили земельные и имущественные паи  при  реорганизации  колхозов  в  различные  сельхозпредприятия, стали их учредителями или акционерами.  Около 90 % этих предприятий фактически банкроты, общая кредиторская задолженность превышает 4 млрд. рублей (весь областной бюджет - около 3 млрд. рублей).       

 

Право на бесплатное общее образование

 

      Регион занимает последнее, 89 место, в  России  по  размеру  бюджетных расходов на одного учащегося - 3,1 тыс. рублей, в соседней  Тюменской области -  40 тысяч.

      Учащимся, имеющим плохую успеваемость, педагоги  настоятельно рекомендуют оставить  школу  после окончания 7-9 классов. "Комиссия по делам несовершеннолетних при администрации села Падеринское выступила  с ходатайством перед педколлективом местной школы о  том,  чтобы  взяли  в десятый класс группу школьников",  аргументируя это тем, что  "многие  из них не смогут поступить в техникумы и училища и занятия в школе для  них  - основное  средство,  чтобы  почувствовать  себя  нужными    обществу".

      Проблемы  с  устройством  в  школу  имеют  и  "трудные"    дети    из неблагополучных  семей.  У  одиннадцатилетнего  Ромы  родители   отбывали наказание  в  местах  лишения  свободы,  бабушка  полтора  года    назад отказалась от опеки над ним,  так  как  "не  могла  с  ним  справиться". Мальчик был определен в Далматовский детский  дом.  В  августе  вернулся отец и забрал ребенка из детского дома. Бабушка отнесла документы  внука в восьмую школу. Первого сентября он пришел на занятия в 4 класс,  через два дня учитель сообщила о решении  директора  школы,  в котором говорилось, что они не имеют права брать этого ученика.

      Социальный педагог сказала: "Мальчика в школу не приняли потому, что его бабушка не прописана в нашем районе". После  обращения  родственницы ребенка в редакцию  городской  газеты  "Исеть"  конфликт  был  разрешен, ребенок вернулся в школу.[46]

       Препятствием к получению  общего  образования  в  области  является, кроме неприемлемого  бюджетного   финансирования,  отсутствие    достаточного количества квалифицированных педагогических кадров: в одной из  сельских школ  из  9  преподавателей  лишь    директор    имеет    педагогическое образование-учитель  начальных  классов,  во многих сельских  школах нет учителей иностранного языка, русского языка, физики, химии, истории, биологии.

       По данным  отдела  образования  городской  администрации  Кургана  в сентябре 69 детей не приступили к занятиям в школе, из них 10 человек не значатся по месту  регистрации  проживания,  41  проживает  в  социально неблагополучных семьях, 11  человек  не  желают  учиться,  7  человек  не посещают школу потому, что родители не имеют средств, чтобы подготовить все необходимое ребенку в школу.

       По регионе  к концу 2001 года не училось более 500 детей.

       В  части  сельских  школ  температура  в   холодное    время    года (ноябрь-март)  не  превышает  8-10  градусов,  из-за  этого  сокращается количество  уроков  и  их  продолжительность  (до 30  минут).

       Некоторые школы из-за аварийного состояния  зданий  и  выхода  из  строя отопительных систем занимаются в приспособленных помещениях, а  так  как школы  постоянно  отключаются  от  электороснабжения,  занятия  проходят только в светлое время суток. «По  состоянию  на  11  апреля,  по    причине    большой задолженности  за  потребленную  электроэнергию  были    отключены    от электроснабжения практически все сельские школы района. В  трех  из  них действуют интернаты, а, следовательно,  под  вопросом  проживание  в  них детей, не говоря уже о горячем  питании  школьников».[47] 

       В шадринской в школе  N13, гимназии N 9 ученики платят за аренду учебников, с родителей собираются деньги на ремонт учебных помещений и охрану. В школе N8  на  средства родителей отремонтирован филиал школы и организован медицинский кабинет, в школе N4 на средства родителей приобретено 16 компьютеров. Администрация школ, в течение многих лет находящаяся в положении,  когда невозможно  организовать  нормальный  учебный  процесс  на    выделяемые образованию  бюджетные  средства,  утверждает,  что  деньги    собираются исключительно на добровольной основе, но как утверждают родители учитель может начать урок с: "Встаньте те, кто не сдал деньги на...".[48] 

       В Шаламовскую школу (Мишкинский район) приезжает 11 детей  из  других  сел,  за проезд платят 14 рублей в неделю.      Ученики из Алакуля и Учкулево платят за подвоз в школу  20  рублей  в месяц. Ученики Малышевской школы платят 25 рублей в месяц за  дизтопливо для котельной. В Сафакульевском районе 310 детей из  20  деревень  должны  подвозиться  в школу, эти дети составляют менее  9%  учащихся,  но  дают  третью  часть второгодников.

Право на гарантированное минимальное медицинское обслуживание

 

      В области не выполняется  общегосударственная  федеральная  программа гарантий  обеспечения  бесплатной    медицинской  помощи.    Запланированный  областной Думой дефицит средств на реализацию региональной программы  госгарантий  на 2001 год составляет 45 %.

      В течение нескольких лет в области стационары были выведены из системы обязательного медицинского страхования. В 2001 году районные больницы, по словам главврачей, получают от 10 до 30 % необходимых средств.

      Из-за отсутствия финансирования  в стационарах нет бесплатного лекарственного обеспечения.  Оплата медицинских услуг назначается постановлениями представительных органов городов и районов и  администрацией  медучреждений.

      Из обращения участников депутатских слушаний "О  практике  применения платных  услуг  и  частичной  оплате  лечения  больными  в   учреждениях здравоохранения  Курганской  области":  "На  фоне  ухудшения   состояния здоровья населения сфера  здравоохранения  вопреки  требованиям  ст.  41 Конституции РФ... вынуждена вводить частичную оплату лечения больными. В сторону уменьшения корректируются объемы и виды медицинской помощи, составляются  перечни  платных  услуг  и  размеры  частичной  оплаты  за лечение, сокращаются льготы по лекарственному обеспечению."

       Рассказывает Ф.Ф. Бабошина: "После долгих мытарств почти умирающий муж попал,  наконец,  во вторую городскую больницу. В приемном покое горячей воды не было, и  мне пришлось мыть его холодной. А у него  температура  под  40.  Положили  в больницу только на второй день. "Будут  деньги - будем  лечить",-  сказали мне. Дала им две тысячи на  лекарства,  причем  на  хорошее  у  меня  не хватило. Уж слишком оно дорогое. Всего три ампулы  5  тысяч  стоят.  Где взять деньги? К тому же гарантий, что оно  поможет  при  таком  диагнозе: апластическая анемия - нет, так сказали мне врачи.  А  11  июня  мужа  не стало...".[49]

 

      Евгения: "При поступлении в  роддом  уплатила  400  рублей.  Пришлось делать кесарево сечение. Заплатила 600 рублей за наркоз и около полутора тысяч  за  капельницы,  антибиотики   и    прочее,    необходимое    для послеоперационного лечения".

      Наталья: "Ребенка планировала произвести на свет в роддоме  N1,  но тамошние взносы оказались мне не по карману.  Пришлось  искать  больницу подешевле. Преимущество родильного отделения 2-й городской  в  том,  что взнос в сумме 130 рублей платишь только один раз. Добавьте к этой  сумме еще стоимость акушерского пакета с набором  необходимых  медикаментов  и перевязочных средств, расходы на капельницы, шприцы...".

      Руслан:  "Только 5 тысяч заплатили за палату..." (тоже роддом).

      Главный врач Курганской городской стоматологической поликлиники:  "30% наших расходов  составляют  средства,  полученные  за  счет  оказания платных услуг. ...Идут они  на  развитие,  а  также  на  поддержание  на должном  уровне  и  бесплатной  стоматологии...    Из-за    хронического недофинансирования  со  стороны  федерального    бюджета    деньги    на зубопротезирование  для  инвалидов  и  участников  войны  ВОВ  либо   не поступают совсем,  либо  поступают  в  крайне  ограниченных  объемах.  В настоящее время существует большая очередь, причем время ожидания в  ней - 1,5 - 2 года".

      Главный врач Курганской  областной  клинической  больницы:  "...можно поставить  отечественный  сосудистый  протез  (1,5  тысячи),   который недолговечен и дает осложнения; а можно - импортный (15  тысяч)  который будет надежно служить... В среднем операция у нас стоит порядка 6 тысяч. Больному операция в зависимости от ее характера и сложности -  обходится от 700 до 1,5 тысячи рублей. Но  в  том  случае,  когда  больной  желает получить более качественную помощь, то сумма может увеличиться.   Был момент, когда мы стояли перед выбором: либо  закрывать  больницу, либо привлекать личные средства граждан. Да, это нарушение  Конституции, но что нам делать?...Возможности региональных фондов (ФОМС) определяются реальным состоянием экономики того или иного  региона.  Данная  ситуация представляется  ненормальной,  поскольку  каждый  гражданин    страны, согласно  Конституции,  имеет  равные  права  в  получении   медицинской помощи".[50]

      В больнице скорой  помощи  г.Кургана  койко-место-50  рублей,  анализ крови 70 рублей, УЗИ - 57 рублей, в список  необходимого  для  операции, который выдают в больнице, входят 10 метров марли,  5  перчаток,  бинты, шприцы, 2 куска мыла и т.д. (примерно на 450 рублей), плановые  операции платные, лекарства приобретаются больным самостоятельно.

      В г. Кургане фельдшер скорой помощи, если не  увидит показаний для  госпитализации,  а больной - настаивает,  то  последнему предлагается заплатить 200 рублей за доставку в больницу.

     В детской поликлинике Далматовского района нет невропатолога, окулиста, хирурга, поэтому везут детей в детскую поликлинику  г. Шадринска, где  за прием невропатологом ребенка из другого района нужно заплатить 50 рублей.

     Обеспеченность населения врачами в  районах  вчетверо  ниже,  чем  по России. В целом по области она составляет 21,9 на 10 000 населения, по сельским  районам  -10,3  (По  России  -  42,4). Часть  населенных  пунктов вообще осталась    без медицинских работников, причиной  этому - низкая  заработная  плата, отсутствие  автобусного  сообщения  (д. Щучанка, Альменевский    район).

      Постоянно увеличивается смертность  от  туберкулеза  и  онкологических заболеваний, так как эти заболевания выявляются на поздних  стадиях  (из числа больных злокачественными  новообразованиями  только  31,3  %  были взяты под наблюдение в начальной стадии заболевания).

     Инфекционное отделение районной альменевской больницы располагается в аварийном здании. С января 2001 года здесь нет  воды,  санитарки  носят воду  ведрами  из  ближайшей  колонки.  Нет   лекарств,    медикаментов, дезинфицирующих средств.

       Инвалиду 1 группы З. Каймакан, жительнице села Тарасово, никто не оказал медицинской помощи при сердечном приступе: фельдшера не было, машина из Ольховской больницы из-за отсутствия бензина не выехала, на частную машину у нее не было денег.[51]       В Кетовском районе не так просто вызвать  "скорую" из ЦРБ, вызывающему необходимо связаться с главврачом этой больницы и получить его разрешение на выезд "скорой".   Начиная с 14 мая  в  Шадринской  стоматологической  поликлинике  свет бывает только по ночам. За две недели такого положения  поликлиникой  не принято 644  больных,  в  том  числе,   66  с  острой  болью,  не  оказана медицинская помощь 6 инвалидам и участникам ВОВ, приехавших в  город  из отдаленных  деревень.[52] 

        В  курганском  туберкулезном  диспансере   после    выявления    при туберкулиновой пробе  возможного  инфицирования ребенка  в  декабре  2001  года предлагалось самим закупить необходимые лекарства, так как у диспансера, обязанного проводить лечение детей бесплатно, кончились деньги.  

       Как заявил один из депутатов областной Думы, Конституция  гарантирует бесплатное  медицинское  обслуживание  частично,  в  размере  выделяемых средств, все, на что не хватает денег у государства,  должно  оплачивать население.  Только депутат не разъяснил, как в таком случае понимать равенство граждан России перед законом в части, касающейся 3-кратного различия в финансировании обеспечения гарантий граждан нашего региона  по сравнению с общероссийским. 

     При обращении граждан в прокуратуру по поводу оплаты медицинской помощи,    деньги медицинскими учреждениями  пациентам возвращались. 

 

Право на экологическую безопасность

 

       Неблагоприятная  экологическая  обстановка  в  области    обусловлена совместным воздействием нескольких факторов.

       Первый - природный.  В  ландшафтно-климатическом  отношении   область находится в зоне неустойчивого увлажнения  и  слабопромывного  режима  с повышенной минерализацией и щелочностью поверхностных вод.

       Второй фактор - трансграничные техногенные загрязнения. Часть области находится в  зоне  распространения  выбросов  и  стоков  Челябинского  и Екатеринбургского промышленных зон. По данным Института  глобального климата  и  экологии  Росгидромета  общая  сумма  выпадений  только   от атмосферного переноса (трансграничного загрязнения) составляет около 1,5 млн. тонн,  это  в  9-10  раз  больше  чем  выбросы    из  собственных источников  загрязнения  на территории области.

       Промышленные и хозяйственно-бытовые стоки поступают по  рекам  Миасс, Теча, Исеть из Челябинской и Свердловской областей.  По  реке  Тобол  из Казахстана поступает вода с превышением ПДК  по  марганцу  (30-170  ПДК), железу  (7),  цинку  (25),  азоту  аммонийному   (7),    нефтепродуктам,  органическим веществам и т.д.

       Неблагоприятный экологический фон создан не  только  накопившимися  и текущими химическими загрязнениями,  но и  накоплением долгоживущих  радионуклидов,  которые   вызваны    технологическими    и аварийными сбросами ПО "Маяк".

      Третий   фактор - собственные    техногенные    загрязнения  и социально-экономические условия, сложившиеся в регионе.

      Антропогенное воздействие изменило естественные природные процессы  и привело к деградации  почвенного  и  растительного  покрова  на  больших площадях. Пахотные земли области за последние 20 лет  потеряли  15-20% гумуса.

      Наиболее дефицитным природным ресурсом как по количеству,  так  и  по качеству остается вода, но, несмотря на это, до  90  %  сточных  вод  в  области сбрасывается без очистки.   Восточные районы области вообще не имеют пригодных для  использования проточных  поверхностных  источников  воды, а подземные    воды    сильно минерализованы.  Районы  ранее  снабжались  водой   через    Пресновский групповой водопровод, эксплуатирующийся с 1967  года  и  имеющий  износ 94,4 %. По разным оценкам, от 50 до 90 % воды,  подаваемой  с  головного предприятия, уходит в землю. Средств на ремонт нет.

       В решении N7 комиссии по ЧС Курганской области от 25 июля 2001 года п.1.4  записано:  "Организовать  платные  пункты  раздачи  воды...".  Часть населения начинает брать воду из случайных источников: в ТОО "Садовод" (Макушинский район) завезли воду из открытого водоема и стали  поить  ею животных, что привело к  увеличению падежа скота. Как выяснилось, содержание нитратов  в воде в десятки  раз превышает норму.[53]

      В деревне Байганино Альменевского района около двух лет  не  работает  оборудование водонапорной башни и  глубинный  насос.  Энергетики  сняли трансформатор за долги ТОО "Юлдус".  Сейчас  население  берет  воду  для питья из озера, находящегося в 2 километрах от селения. Качество воды  и ее пригодность к употреблению не известны. Вода в колодцах Байганино - соленая.

        Что касается опасности от токсичных отходов, то следует отметить, что только 0,5% от общего объема (20000 тонн) токсичных отходов хранится в соответствии с нормативами. На территории области находится, по разным оценкам,  от  600  до  1100  тонн  пестицидов  всех  классов  опасности, запрещенных к применению.

        Химическое оружие,  находящееся в Щучанском районе  в арсенале Главного ракетно-артиллерийского  управления  Министерства  обороны, представляет для населения наибольшую опасность.  В   течение нескольких  лет  там  идут  подготовительные  работы  по   строительству предприятия его уничтожению. Первоначальные сроки  ввода  предприятия  в действие,  согласно  международной  Конвенции,  были  сорваны  по   вине российской стороны (отсутствие финансирования), очередной срок ввода  объекта,  намеченный  в федеральной  программе, -  2005 год,   а  окончание эксплуатации - 2012  год.  По  новой  редакции  программы    "Уничтожение химического оружия в РФ" Россия отказывается от строительства 7 объектов уничтожения химического оружия (ОУХО, УХО), и все боевые отравляющие вещества будут свозиться для уничтожения  в Саратовскую область (пос.Горный), Курганскую область (г. Щучье) и    Удмуртскую    Республику  (г. Камбарка).[54]    По официальным данным, ранее  обнародованным,  в  арсенале  находится  5462 тонны отравляющих веществ.

       В  2000-2001  годах  на  Щучанском  арсенале  проводились  работы  по расснаряжению боезапасов с фосгеном,  причем  оказалось,  что  фосгена  в арсенале не 5 тонн, а более 10.  Фосген  извлекался  из  снарядов  (3844 штуки) на вакуумной установке,  смонтированной  на  территории  арсенала, затаривался в 40-литровые металлические  баллоны.  Во  время  проводимых работ произошло несколько  нештатных  ситуаций: отказ  вакуумного  насоса, забивка фильтров, поломки сверла. Все отходы  по  перетариванию  фосгена (жидкие и твердые), как сообщалось,  вывезены  за  пределы  области  для утилизации на различных химических предприятиях страны.[55]   Ранее сообщалось, что вывозятся они в Пермскую область. В конце 2001 года на  территории  зоны  защитных  мероприятий  впервые,  по  утверждению главного врача Щучанской районной  больницы,  родился  ребенок с очень большими аномалиями развития (без ног и рук). Отсутствует экологический  мониторинг по контролю за  влиянием  работ  на  состояние окружающей  среды.  Население  часть   своих    заболеваний связывает исключительно с арсеналом.

        Бесконечные переносы сроков начала  строительства,  постоянная  смена заказчиков работ, отсутствие финансирования,  некачественное  выполнение проектных работ – вот что мы видим вместо  реальных действий по решению проблемы. Власти  всех  уровней на  протяжении  нескольких  лет  занимаются только  проведением  бесконечных  совещаний,  церемоний,  встреч, форумов, не имеющих никаких видимых практических результатов. Между тем, сроки безопасного хранения имеющихся химических  вооружений уже давно кончились.   Такое циничное игнорирование опасной для населения ситуации, по мнению ряда общественных организаций, может свидетельствовать лишь о грязных чиновничьих играх, имеющих целью получить  определенные выгоды. 

        Весной 2001 строительство УХО и  объектов  социальной  инфраструктуры приостановлено по протесту прокурора области до  оформления  необходимой проектно-сметной документации.

        8 июня 2001 в Щучанском  районе  состоялось  знаменательное  событие: международная  церемония  поднятия  флагов  стран  доноров,  оказывающих безвозмездную  финансово-техническую  помощь  в   уничтожении    запасов химоружия.  По  убедительной  просьбе   высокопоставленного чиновника "Магнитострой" за несколько дней проложил дорогу и благоустроил площадку для церемонии, и, как говорят, по  инициативе  местных природоохранных органов лишился за это лицензии на  строительство на  полгода. Соответственно, отпущенные на 2001 год объемы работ не выполнены.

        В связи с тем, что гарантийные сроки хранения боеприпасов значительно превышены,  возрастает  опасность  аварий,  особенно  при  подготовке  к расснаряжению и массовых перевозках по всей стране химоружия, которые запланированы в  новой  редакции  Федеральной  целевой программы "Уничтожение  запасов  химического  оружия  в  РФ".  В  этой программе также планируется завозить в Щучье боеприпасы с люизитом, но по  проекту здесь отсутствуют технологические возможности для переработки этого вида боевых отравляющих веществ.

      Предлагаемая  к  реализации  двухстадийная  технология   уничтожения артхимбоеприпасов не была  отработана  в  опытно-промышленном  масштабе. Разработчиками предлагается провести промышленную  отработку  технологии на первой линии проектируемого завода в течение первых трех лет, что  недопустимо. Разработчики предлагают  только  метод,  испытанный  лишь  в лабораторных условиях. Метод, под который собираются строить объект,  не испытан  на  опытно-промышленной  установке,   не    имеет    заключения государственной экологической экспертизы о  безопасности  и  надежности. Полигон  для  захоронения  отходов  ОУХО  спроектирован  на  водосборной площади Чумлякского месторождения пресных вод - единственного  источника питьевой воды для этой части района.[56]

         В отношении радиационной безопасности населения следует отметить, что власти  не проводят экологическую экспертизу и мониторинг в местах добычи (Далматово) и разведки урана (Шумиха).  Никаких данных или карт радиационного загрязнения региона официально не опубликовано, включая карты загрязнения от радиоактивных сбросов ПО «Маяк».

 

 

Р А З Д Е Л  5.  ПОЛОЖЕНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ НАИБОЛЕЕ УЯЗВИМЫХ ГРУПП И НАРУШЕНИЕ ИХ ПРАВ

 

Положение национальных меньшинств

 

      В  регионе  имеются  районы  компактного  проживания  башкир,  татар, казахов. Однако  их  точная  численность  неизвестна.  Областные  власти оперируют, как  правило,  данными  советских  времен,  когда  люди стремились не подчеркивать своей нерусскости. Эти цифры одинаковы и в 1959, и в 1970, и  в  1990 годах.  Эти  три  нации,  относящиеся  к  коренным   народам    региона, проживавшим здесь задолго до поселения русских,  сегодня,  по  данным региональных властей, составляют лишь 4,5% от общей  численности населения региона. Реальные цифры, по некоторым оценкам, могут отличаться в 1,3-1,5 раза. Привычными методами удержания под контролем национальных диаспор были и  остаются  приемы  насаждения  и  поддержки  маргинальных лидеров либо представителей власти в этих  диаспорах.   Для дискредитации  реальных национальных  лидеров власти  обычно используют лиц лояльных к самой  власти. За усилия по дискредитации реальных национальных  лидеров  власти награждают должностями,  премиями, наградами тех, кто в этом преуспел (см. доклад 1999-2000г.). Учитывая, что независимые СМИ в регионе уничтожены, то  у общественности  исчезли  реальные  возможности  существенно  влиять   на ситуацию. Экономические  и  политические  притеснения   национальных меньшинств  с  лихвой  возмещаются  PR-овскими  кампаниями о якобы совершенных для этих наций значительных благодеяниях. К  примеру,  время на татаро-башкирскую  передачу  "Туган  як"  сокращается  в  2  раза  и составляет  до  1,5  часа  в  год(!),  но  ведущие этой передачи расточают благодарности  в адрес властей за возможность выхода в эфир.   Показательна также ситуация с  национальной  страницей  "Замандаш", выходившей  регулярно, в районной  газете  "Трибуна".  Странице   был  придан  статус областной газеты, но при этом выходить она стала вдвое реже, чем раньше,  фактически оставаясь приложением к той же районной газете  с  тиражом 3400 экз.

      Или еще пример. Когда в указанных национальных  районах  полностью прекращается преподавание на родных языках, и  дети  вырастают,  не  зная родного языка, национальная общественность пытается  обращаться  напрямую  к  властям Татарии  (!)  и  Башкирии(!)  за  поддержкой.  Власти  Татарстана  обращают внимание на то, что народ платит налоги, значит вправе требовать в своем регионе от своей власти поддержки  национальных  культур.  Только  после этого начинают предприниматься попытки  начать подготовку  преподавателей  для  национальных  школ при поддержке республики Татарстан.  Но уже прервалась  преемственность национальных преподавательских кадров, и возрождение  начинается  с нуля.

      По проблемам  русского  языка  областная  власть создала специальную  межведомственную   комиссию    по    поддержанию, сохранению,  развитию,  укреплению  русского   языка,    как    средства межнационального общения (в регионе, где 93%  русского  населения  и  где никакие другие языки уже не преподаются в  школах),  и  в  то  же  время никаких комиссий по языкам коренных народов почему-то не созданы.

      Уровень бюджетной обеспеченности населения в  указанных национальных районах существенно ниже, чем в среднем по области. Особенно это заметно на примере  Альменевского  района  с  татарским и башкирским населением. Средняя областная обеспеченность в 2000  году  была  на  70%  выше,  чем обеспеченность  жителей  Альменевского  района.  Здесь  она  была  самой низкой  по  региону!  На  такое  явно  неравномерное  финансирование  указывалось в предыдущем докладе. Тем  не  менее2001  году,  разрыв  хоть  и  сократился,  но  по-прежнему  средняя  областная  цифра бюджетной обеспеченности населения на  30%  выше  чем  обеспеченность  в Альменевском  районе,  и  по-прежнему  имеет  самый  низкий  (вместе   с Куртамышским районом) уровень. На 17% этот показатель выше, чем в Сафакулевском  районе.  В  предыдущем году этот отрыв составлял 20%.

       По сведениям областного департамента  экономики,  проводящего  оценку районов  области  по  отдельным   показателям    на    душу    населения, Сафакульевский  район  (район компактного  проживания  башкир)   по  средней заработной плате и выплатам социального характера  на  одного  работника занимает 23 место из 26. По объему промышленного производства – 24 место,  по поступлениям налогов в территориальный бюджет – 25 место, по средней зарплате  и выплатам социального характера – 23 место. Средняя заработная  плата  на  одного работника за январь-май 2001 г. составила 713,8 рублей. (Средняя по области -  около  2000 рублей).

       Из принятой программы по сохранению и развитию  национальных  культур народов Зауралья на 2000-2002 годы из-за  отсутствия  финансирования  из областного бюджета не проведен ЭТНОПОЛИТИЧЕСКИЙ МОНИТОРИНГ, не в  полном объеме  готовились  национальные  педагогические  кадры,  не  обеспечены библиотеки и учебные заведения  изданиями  на  национальных  языках,  не выполнены и другие пункты этой программы.

      Властям путем  подбора  и  поощрения соответствующих руководителей как в общественные, так и в  муниципальные структуры удается замалчивать эти факты.

       О вмешательстве в дела общин башкирской, казахской,  татарской  наций, объединенных в религиозное мусульманское общество г. Кургана, со стороны администрации области приводились данные в прошлых докладах.  Аналогично обстоит дело и созданием "общественных  объединений".  Очередным  фактом вмешательства  в  дела  общественного  объединения  башкир  Шумихинского района является решение  местной  администрации  назначить своего  руководителя объединения.

        На январской коллегии  УФСНП  прозвучала  такая  информация:  "В  ходе проведения  антитеррористических  операций  установлено  более  100  лиц чеченской национальности, зарегистрированных  на  территории  Курганской области в качестве предпринимателей. Совместно с сотрудниками УФСБ и УВД осуществлен комплекс  мероприятий  по  проверке  их  банковских  счетов, хозяйственных мероприятий".

 

Положение с правами женщин и дискриминация по половому признаку

 

      В  рубрике  "Политнеделя:  анфас  и  профиль"  газеты  "Новый    мир" опубликована  статья  Владимира   Межевикина    "Медвежьи    тропы"    с предусмотрительным предисловием: "...на выражение позиции газеты она  не претендует.  Это  взгляд  журналиста..."  "Вот  уже  много  дней  длится конфликт в местных организациях партии "Единство". Так уж случилось, что и городской, и областной организациями у нас руководят  женщины.  А  они порой бывают излишне эмоциональными и не очень рациональными. Не зря  же ходят шутки насчет "женской  логики".  Впрочем,  отвлечемся  от  местной экзотики...". 

         Местная экзотика - это  женщины  на  руководящих  постах,  женщины  в политике, женщины в  бизнесе.  При  трудоустройстве  требуется,  чтобы  у женщины  не  было  детей,  чтобы возраст был не  старше 40,  чтобы не возникали   претензии    к продолжительности рабочего дня и заработной  плате.  Женщине  46  лет  в службе  занятости  сказали:  "Вы  очень  старая,  и  ваши  два высших образования не имеют никакого значения". Предложили работу  регистратора в поликлинике, заработная плата 220 рублей.

       Председатель городского суда Кургана вынес весьма мягкий приговор  по делу об убийстве.  Смягчающими  обстоятельствами,  как  следует  из  его интервью, является то, что убитая жена "постоянно выпивала, ни за домом, ни за детьми не следила".

        Насилие в семье мужа над женой нередко приводит к новому насилию и даже преступлению.  В начале февраля 2001 подросток 14 лет убил своего отчима, когда  тот пришел домой нетрезвый и стал издеваться над его матерью.

        Нужно отметить, что о существовании проблемы  насилия  в  семье  стали говорить даже сотрудники правоохранительных органов, и, по нашему  мнению, такой прогресс  достигнут  благодаря  работе  Центра  помощи  пережившим домашнее и сексуальное насилие (к сожалению,  руководитель  Центра  тоже переехал в другой город) и общественной организации "Женщины науки".

 

 Положение детей

 

       Более полутора  лет  длится  конфликт  между  родителями  учащихся  и директором Обутковской средней школы. Из письма родительского комитета в газету "Новый мир": "Директор нарушает права наших детей,  опоздавших  на утреннюю зарядку, заставляет приседать до  50  раз.  Встретив  на  улице учащегося, может сказать: "Что ходишь, заразу  разносишь?"  или  отчитает родительницу, разбирая ее личную жизнь с мужем".

        В своем ответе факты дискриминации детей начальник  Макушинского  районо не только подтвердил, но и дополнил:  "При  разборе  жалобы установлено, что учащихся,  опоздавших  на  зарядку,  принуждали  делать приседания, до 8 часов  15  минут  не  пропускали  в  классные  комнаты, держали  в  коридорах  первого  этажа,  в  холодное  время  девочкам  не разрешали приходить в школу в брюках...".[57]     

        Деградация части населения приводит к росту социального сиротства, даже при живых родителях ребенок может остаться один. У 9-летнего Р. умерла бабушка, с которой он жил, несколько месяцев он был один в квартире, собирая бутылки. Разведенные родители обзавелись другими семьями и детьми и  Р. не оказывали помощи. В конце концов, ребенка поместили в городскую больницу на время оформления документов о лишении родительских прав. Места в социально-реабилитационном центре ему почему-то не нашлось.

         Во время  диалога  в  прямом  эфире  факт  появления  большого  числа беспризорных и открытие в связи с этим новых 5 детских домов  губернатор области Богомолов О. связывает исключительно с порочностью  родителей  и общества. Власти же, судя по его выступлению, к этому никакого отношения не имеют.

 

 Положение бывших заключенных

 

         Учитывая уровень реальной безработицы,  социальное положение региона, нетрудно прогнозировать, что у бывших заключенных перспективы наихудшие.  Правда, нередко бизнесмены привлекают в качестве охранников людей, уже отсидевших за насилие.   Так, уже ранее судимый А работал на предприятии  охранником,  но за рукоприкладство был уволен, а через некоторое время вновь оказался на скамье подсудимых.

         Всплеск преступности (самой высокой в Уральском регионе)  2000 года прокуратура связывает с амнистией и  социальным положением региона: "...плодятся воры-похитители из числа бомжей, наркоманов и заключенных, освобожденных по амнистии. Армия последних составляет три тысячи человек плюс полторы тысячи освобожденных из зала суда. И всем им хочется есть, пить и покупать алкогольное или наркотическое зелье, не изнуряя себя низкооплачиваемым трудом."[58]

 

Положение заключенных

    В колониях региона отбывают наказание около десяти тысяч человек. В СИЗО г. Кургана  не выдерживаются нормы площади, приходящиеся на одного задержанного (от 1,5 до 2,5 кв. м, в разных корпусах). В женской колонии на более чем 200 человек заключенных приходится 5 умывальников и столько же туалетов. Женщины занимаются изготовлением гробов и венков. Питание и снабжение лекарствами во всех местах лишения свободы не соответствует нормативам из-за недостаточного финансирования.       В Шадринском районе на бывшей территории воинской  части  с  26  июня открыт участок колонии-поселения 73/5.  Колония-поселение  предназначена для содержания впервые осужденных за умышленные преступления небольшой и средней тяжести. Ранее в области имелась только колония для неоднократно судимых.  В  2001  году  спецконтингент   будет    заниматься    бытовым обустройством. В  бывшей  воинской  части  все  постройки  50-60  годов, пустовавшие несколько  лет.  Колония-поселение  будет  ориентирована  на сельскохозяйственное направление. Руководство предлагает  сотрудничество председателям близлежащих хозяйств: "Среди нашего контингента есть очень хорошие специалисты. Кроме того, они довольно дешевая рабочая сила...".

       При применении акта амнистии не все заключенные,  попавшие  под  его действие, своевременно освобождаются от  назначенного  судом  наказания. Только по протесту прокурора приняты законные решения в отношении граждан Д. (Шумихинский районный суд) и З. (Варгашинский районный суд).

        Социально-экономическое положение региона, когда все население поставлено на грань выживания,  в значительной мере отражается на положении заключенных.  Переполненные СИЗО,  массовые заболевания туберкулезом,  отсутствие полноценного питания, медикаментов, в регионе самая низкая обеспеченность медперсоналом, бесплатными медицинскими услугами – все это приводит к чрезвычайно высокой заболеваемости и смертности в тюрьмах.  Медицинский работник Р одного из тюремных учреждений утверждает,  что нагрузка на дежурный медперсонал порой в несколько раз превышает нормативы,  и, тем не менее,  чиновники от медицины  умудряются даже мизерные доплаты,  связанные с перегрузками, под разными предлогами сокращать.

 

 

Положение военнослужащих срочной службы

 

          Призыв в армию лиц,  не  годных  к  прохождению  воинской  службы, обусловлен отсутствием в большинстве  районов  области  врачей   узких специальностей и  несоблюдением  методик  обследования.  ВВК  не    запрашивают  и  не  рассматривают    медицинскую    документацию    на   призывников.[59]  В 2000  году  с  областного  сборного  пункта   возвращено  по  состоянию  здоровья  119   человек.    60    процентов         возвращенных старше 18 лет и раннее  получали  отсрочку  по  состоянию   здоровья. Также возвращают признанных в районах годными  к  прохождению   службы  наркоманов,  ВИЧ - инфицированных,  больных    открытой    формой   туберкулеза.

         Большая часть воинских частей в регионе расположена в Шадринском районе. Более 40% военнослужащих срочной службы направлены из Дагестана. Командование отмечает, что эта группа  держится обособлено от остальных военнослужащих, и их невозможно заставить в полной мере выполнять требования Устава. После тройного убийства (две женщины и ребенок), за которое осудили офицера одной из воинских частей, были проведены проверки условий службы в воинских частях, которые официальными лицами были признаны удовлетворительными. 

          По словам контрактника А продолжается  направление  в   Чечню солдат срочной службы,  не  имеющих  даже  элементарного  умения   обращаться с оружием ("оружие лишь  на  присяге  держал,  месяц  только   прослужил"). Из погибших в дислоцированном в Чечне полку в ноябре 2000 года 28 человек  26  были   солдатами срочной службы.[60]

 

Положение душевнобольных

 

     Сложная ситуация с медицинским обслуживанием  в регионе в целом, и сохранившиеся недостатки, отраженные в докладах предыдущих лет,  позволяют считать положение душевнобольных лиц, находящихся на содержании в государственных учреждениях неудовлетворительным. Только за последний год из региона уехало 11 специалистов данной сферы (10 процентов),  что при без того самой низкой обеспеченности региона врачами,  подрывает квалификационный потенциал данной сферы  медицинских услуг.  Усилиями руководства психиатрической службы региона  достигнуты небольшие положительные сдвиги в обеспечении психических больных питанием (с 11 рублей в день в 2000 году  до 13 в 2001) в стационарах, медикаментами (с 3 руб. в день в 2001 году увеличено в бюджете 2002 года до 7,5 рублей) .  С 200 тысяч в 2000 году до 500 тысяч рублей в 2001-м  увеличилась выделение средств на психотропные препараты больным.  Обеспеченность  медперсоналом психиатрических учреждений составляет  62% по младшему медперсоналу, 73% по среднему, и 52% по врачам.    

 

Положение лиц, находящихся на содержании в государственных учреждениях

 

       В Тынрыкуловском социально-реабилитационном  отделении  проживают  11 престарелых. Отделение расположено в здании бывшей  участковой  больницы. Ни косметический, ни тем более капитальный ремонт не  проводится.  Мебель (табуретки, стулья, кровати) старые, нового постельного белья не приобреталось уже несколько лет. Содержатся живущие в отделении  на  собственную пенсию, причем 75% ее используется на питание, а 25 % выдается на руки.  Не  работает душ, санузел. Бани нет. Проверкой санэпидемнадзора  выявлен  педикулез.

        Только после  требований  областного  прокурора  к  администрации    области приступить  к  выполнению  федерального  закона  "Об  основах    системы профилактики  безнадзорности  и  правонарушений  несовершеннолетних" в области    создано  три социально-реабилитационных    центра    для несовершеннолетних - областной в г.Кургане, муниципальные  в  Мишкино  и Щучьем.  Но  обязательств  по  их  финансированию  ни   областной,    ни  муниципальные бюджеты не взяли.  Выживают  центры  за  счет  натуральной (продукты, одежда) помощи населения и предприятий. Их персонал по несколько месяцев не получает зарплаты.

      По разным данным в области  от  9  до  10  тысяч  детей  нуждаются  в социальной помощи.

      Почти во всех медицинских стационарах  области существуют так называемые "социальные койки". Каково положение проживающих там можно рассмотреть на примере одной из сельских больниц,   Кировской.  Зданию   36    лет.   Коммуникации  никогда  не  ремонтировались.  Последний  косметический ремонт 5 лет назад.  Прием  ведут  4  врача,  все  имеют  большой  стаж, двое - пенсионеры.  Старшая  сестра  имеет  медицинский  стаж  43    года. Стационар на 25 человек. 10 коек - социальные,  их  занимают  престарелые, пока готовятся документы для передачи в дома престарелых и инвалидов (от нескольких месяцев до нескольких лет). Это - благо для больницы - 50% их пенсии идет на питание, 25% на нужды больницы.  Население  всей  зоны  4 года оказывает помощь больнице продуктами.[61] 

        В Альменевском районе осталось 9  детсадов,  фактически  работают  6, имеют лицензии на образовательную деятельность 4 ДОУ. В детском саду с. Мир на питание детей израсходовано за 2000 год 7,05  рубля  в  день,  в Майлыкском детсаду -2,04 рубля, в Бороздинском - 1,87 рубля. Из-за аварийного состояния спального корпуса Альменевского интерната специальной коррекционной школы с января 2001 года 110 учащихся живут в учебном корпусе, но по санитарным и противопожарным нормам деревянные  здания  не считаются пригодными для массового проживания детей.

 

        Положение иностранных граждан

 

       Если  ранее, как сообщает пресс-служба ЮВРУ ПС России, "непрошеных гостей из Центральной Азии", "братьев и сестер по исламу" не имеющих документов и укрываемых поездными бригадами от пограничного контроля граждан Афганистана после разбирательств депортировали в Казахстан, с территории которого они приезжали, то теперь их приговаривают к лишению свободы. 

        "Судебная коллегия по уголовным делам областного суда на заседании от 16 апреля, установив факт незаконного пересечения охраняемой Государственной границы РФ без установленных документов и надлежащего разрешения, совершенного по предварительному сговору группой из шести граждан Афганистана при пособничестве работника вагона-ресторана поезда N 205 Бишкек-Екатеринбург, приговорила каждого к одному году лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

     В июле за те же самые преступления, предусмотренные ст. 322 ч. 2 УК РФ, судебной коллегией назначено наказание в виде 10 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима троим гражданам Афганистана"

Р А З Д Е Л 6.   РЕГИОНАЛЬНОЕ ПРАВОЗАЩИТНОЕ ДВИЖЕНИЕ

 

Из сформировавшихся демократических объединений и граждан в регионе с 1996 года действует Коалиция Демократических сил Курганской области. Ограничение гласности в 2001 году отразилось и на деятельности Коалиции, прекратилось издание их печатного органа.    Продолжающие свою деятельность в 2001 году  известные правозащитные объединения:   

-         Комитет солатских матерей ( Кузнецова Галина Евгеньевна)

-         Движение «За честные выборы»  и учрежденный им «Центр защиты прав человека» (Исакаев Габдулла Гафиуллович)

-         Общество Мемориал (Шангин Михаил Леонтьевич),

-         Движение Народных Домов (Лебедкин Николай Николаевич)

-         Профсоюз предпринимателей (Марусев Владимир Иванивич)

-         Общество защиты прав потребителей (Шелохаева Клара Васильевна)

        В 2001 году, действующая при губернаторе области правозащитная  структура, называющаяся «Комиссия  по правам человека» впервые выступила с докладом о своей работе. К сожалению, официальный письменный доклад для ознакомления общественным объединениям так и не был представлен. На  прошедшем круглом столе, созванном по инициативе Курганского областного общественного движения «За честные выборы» власти не предоставили возможности выступить правозащитным организациям со своими докладами.

        2001 год в регионе можно считать годом  свертывания демократических свобод, а  деятельность правозащитных организаций можно назвать борьбой за выживание. Несмотря на их востребованность, увеличение числа обращений со стороны граждан, первые три организации, не имеют ни своих помещений, ни поддержки со стороны власти или спонсоров.

 

 

Р А З Д Е Л  7. ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

 

        Вызывает беспокойство медленное реформирование органов судебной, представительной власти и местного самоуправления.

         Должны быть также введены эффективные механизмы отзыва депутатов и Губернатора.

        Должны быть введены суды присяжных, увеличить число  мировых судей.

        Необходимо приведение регионального законодательства к федеральным и международным нормам.

        Важно и необходимо введение поста уполномоченного по правам человека, проект закона много лет не рассматривается Думой.

        Необходимо принять и гласно проводить в жизнь программу борьбы с коррупцией.

        Необходимо принятие мер по обеспечению гласности и свободы информации.

        Следует добиваться прекращения практики неравного отношения к религиозным конфессиям, выделению одной из них.

        Сделать реально действующими программы поддержки социально незащищенных граждан.

        Необходимо немедленно приступать к решению вопроса о ликвидации запасов химоружия в регионе.

        Для обеспечения сбалансированного  доступа  к средствам массовой информации и объективного отражения общественного мнения в СМИ, имеющих в учредителях органы власти,  должны применяться методы общественной оценки, на основании которых снижать или повышать их уровень государственного финансирования.

        Необходимо погасить все долги перед семьями за детские пособия.       

        Необходимо ввести систему оплаты руководящего персонала органов госвласти, отражающую прямую зависимость от повышения качества жизни в регионе.

        Провести обновление профессионального кадрового состава администрации области на конкурсной основе.

         Ввести  в законодательство нормы,  обеспечивающие налоговые льготы коммерческим организациям за благотворительность.

 

МУСУЛЬМАНЕ» СИБИРИ…  и не тлько они

 

Дело 2-5966-01                                    2 октября 2001 года

 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Курганский городской суд

 

Рассмотрев в открытом заседании 2 октября 2001 года гражданское дело по иску Исакаева Г.Г.

к Галиуллину Р.Г. о защите чести и достоинства

 

УСТАНОВИЛ:

 

 

1

 



    Исакаев Г.Г. обратился в суд с иском к Галиуллину Р.Г., указав, что ответчик является автором статьи «Нам нужна мечеть», опубликованной в №6 за апрель 2000 года газеты «Мусульмане Сибири». В указанной статье изложены  сведения, не соответствующие действительности, порочащие его честь и достоинство. … 

 

    Доказательств соответствия действительности указанных сведений ответчики суду не представили. Изложенные в статье сведения опровергается актами списания и передачи средств на строительство мечети (л.д.22,23), постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела (л.д.24), документами ревизионной комиссии (л.д.31,32-36).

    Указанные сведения являются порочащими, поскольку умаляют доброе имя Исакаева Г.Г. как бывшего председателя мусульманской общины.

   Поскольку указанные сведения были распространены в средстве массовой информации, они должны быть опровергнуты в том же средстве массовой информации. …

    Руководствуясь ст.191,197 ГПК РФ, суд

 

РЕШИЛ:

 

    Обязать редакцию газеты "Мусульмане Сибири" опровергнуть не соответствующие действительности сведения, опубликованные в газете "Мусульмане Сибири" № 6 от апреля 2OOOг. в статье "Нам нужна мечеть"…

    Взыскать с редакции газеты «Мусульмане Сибири» в пользу Исакаева Габдуллы Гафиулловича в возмещение морального вреда 1000 руб.    Взыскать с Галиуллина Рафаила Гибадуловича в пользу Исакаева Габдуллы Гафиулловича в возмещение морального вреда 1000 руб.

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    Судебная Коллегия по гражданским делам Курганского Областного суда в составе председательствующего Григорьевой Н.А., судей облсуда Поспелова Б.И. и Иванкив Н.П.

   рассмотрела в открытом судебном заседании 27 ноября 2001 года дело по кассационной жалобе Галиуллина Р.Г. на решение Курганского городского суда от 2 октября 2001 года  … .

УСТАНОВИЛА:

 

2

 



судебное решение соответствует добытым по делу доказательствам, требованиям закона, отмене не подлежит.

   Руководствуясь ст.305 ГПК РФ

ОПРЕДЕЛИЛА:

     Решение Курганского городского суда оставить без изменения,

     Жалобу Галиуллина Р.Г. без удовлетворения.

 

Подписи Председатель

судьи   

************************************

     А теперь о предыстории этих судебных решений и развитии событий.

 

      27 ноября 2001 года окончательным судебным проигрышем газеты «Мусульмане Сибири» в Кургане завершился цикл из 4 беспрецедентных процессов, в которых ответчиками выступали поочередно Курганская телерадиокомпания во главе с депутатом областной Думы и руководителем одного из журналистских сообществ Ганеевой Л.М., областная газета «Новый мир», где главным редактором Менщикова Т.А. возглавляющая местное отделение союза журналистов, газета «Абзац» и газета «Мусульмане Сибири», возглавляемая помощником муфтия  Азиатской части России (АЧР) Фатыхом-эфенди.  Все они  проиграли судебные процессы по защите чести и достоинства Габдулле-хаджи Исакаеву.

 

3

 



    А  предыстория этих исков весьма поучительна,  и для наших СМИ весьма показательна.  Габдулла-хаджи был избран первым руководителем вновь возрожденной в Кургане в 1997 году независимой мусульманской религиозной общины, сумев на основе архивных документов доказать,  что она существовала в Кургане еще в 1912 году, а закрыта в 1929.  Община быстро встала на ноги, окрепла, добилась помещения, и попала в поле зрения спонсоров.  После опубликования в прессе о получении долларовых средств,  как мухи на мед хлынули «мусульмане» особого рода. Среди них были Галиуллин Рафаил, Мизробов Зияд, Морозов Сергей. Особенность их была не только в том, что, как скажем Галиуллин Р., радостно обнаружил, что мусульманину разрешается бить жену, (при этом он в упор не замечая запрета на унижение достоинства). Главной особенностью их можно считать готовность принести в жертву мусульманские принципы, чтобы в нужный момент получить благорасположение нужных людей.

      Поскольку Габдулла Исакаев был еще и правозащитником, с 1995 года возглавлявшим движение «За честные выборы», и осадившим в 1996 году прыть губернатора Богомолова (тогда председателя Облдумы) со товарищи,  решивших без выборов просидеть в своих креслах еще один срок,  то понятно было,  каким бельмом в глазу губернатора стал Габдулла-хаджи,  когда с одной стороны, он со своей независимой общиной участвовал в учреждении нового Духовного управления,  а с другой стороны,  в преддверии новых губернаторских выборов 2000 года, начал публиковать доклады о нарушении прав человека в Курганской области, в качестве регионального координатора Московской Хельсинской группы. 

    Поэтому,  когда окрепшую мусульманскую общину  настало время передать в надежные руки преемника, (которым правление признало А.К. Муртазина), для соискателей долларовых средств настало время борьбы за власть. В период отъезда Габдуллы-хаджи на учебу,   Р.Галиуллин распространяет ложь в отношении Габдуллы-хаджи в газете «Мусульмане Сибири»  рассчитывая, очевидно,  в качестве обличителя попасть в новые руководители общины, вместо рекомендованного правлением А.Муртазина. (Позднее, уже добившись долгожданной должности руководителя мусульманской общины, Р.Галиуллин, даже проигрывая суд, не унимается и пишет очередной бесполезный донос в прокуратуру, стараясь очернить Габдуллу-хаджи.)

 

41

 



    Губернатор играет свою игру, и при вмешательстве в дела религиозной общины губернаторского помощника В.Уфимцева навязывается  свой для власти человек. Перед этим, как сообщают свидетели, сам Аширов, - муфтий недавно учрежденного духовного управления, в кабинете губернатора участвовал в своеобразном торге: выслушав жалобу губернатора в отношении непослушного правозащитника Габдуллы-хаджи, муфтий решил закрыть глаза на дважды сфальсифицированные «выборы» с назначением нового руководителя мусульман города Кургана и предпринимаемые В.Уфимцевым недружественные акции в отношении Габдуллы-хаджи. Вскоре, 6 июня 2000 г., по свидетельству журналиста Сапунова из КГТРК,  в областной администрации помощник губернатора В.Уфимцев  собирает религиозный совет,  на котором, стилем речи  очень похожим на стиль доносов комсомольских активистов, от имени мусульман распространяется ложь в отношении Габдуллы-хаджи, к тому времени уже три месяца как оставившего должность руководителя общины.  До выборов губернатора оставалось около 4 месяцев.  Ложь охватывала почти все аспекты общественной жизни Габдуллы-хаджи, и в первую очередь движение «За честные выборы», инкриминируя ему преступления, начиная от растрат в крупных размерах,  до каких-то нехороших чувств к своим братьям мусульманам.  Ложь была подхвачена привычно восхвалявшими губернатора телерадиокомпанией, и газетой «Новый мир», выдавшими материал в один день.  Когда настало время отвечать за ложь перед судом, лжецы мытарили всех неявками в суды, многократно и безуспешно через прокуратуру пытались возбудить фальшивое дело. А когда проиграли все суды, то всеми средствами оттягивали опубликование опровержений о проигранных лжецами судебных процессах, пока не закончились выборы.  Ни одно из 18 утверждений порочащих Габдуллу-хаджи, не нашло подтверждения в суде.  Когда у Габдуллы-хаджи спросили, почему иск в отношении газеты «Мусульмане Сибири», был подан в последнюю очередь,  хотя она первой опубликовала ложь,  он ответил:

 

5

 



       «Потому что ясно предвидел, как все злопыхатели порадовались бы,  что мусульмане между собой свару затеяли!  И судья на своих заседаниях упорно допытывалась,  почему  я отказываюсь от иска к самим лжецам-подписантам, а сужусь только с озвучившей ложь телерадиокомпанией?  Да, действительно, ни к одному из тех недостойных людишек, (З.Рамазанов, З.Стукова, С.Карлеутов, А.Джуварлинский, З.Мизробов, С.Каримов М.Бурханов, Ф.Газеев),  согласившихся быть игрушками в руках госчиновников я иска не хочу предъявлять, - и без того, те из них, кто осмелился прийти в суд выглядели жалкими и трусливыми, изворачиваясь перед судом. Над ними есть другой суд, Суд Всевышнего Аллаха. А газета «Мусульмане Сибири» в особом ряду.  В ней цитируется Священный Коран, и тут же забывается, что написано в его суре «Аль Хумазах» при публикации грязных пасквилей о своих братьях-мусульманах.  Думаю, что преподнесенный урок будет полезен и муфтию Н.Аширову, которого, несмотря на тот сговор с губернатором, -  в прогубернаторской газете «Новый мир» причислили к лицам, поддерживающим террористов и связанным с иностранными спецслужбами. И еще, хотелось бы напомнить тем, кто считает себя мусульманином, - кроме поста, молитв, соблюдения обрядов, необходимо также духовное смирение перед Всевышним, освобождение от грехов. А чем обернулось их обещание в 2000 году построить в течение полгода мечеть, мы наглядно видим.»

 

   В завершение картины хочется дополнить рассказ еще одним событием, которому СМИ уделяло так много внимания, и персонажами которого вновь являются Габдулла-хаджи с одной стороны, и Губернатор со товарищи, с другой. Это прошедший 21-22 ноября 2001 года Гражданский Форум.   

   Президентская команда решила вступить в диалог со своими гражданами в лице общественных организаций,  а роль общественных организаций в нем отводится губернатору  Богомолову О.А. и его преданной соратнице по обеспечению его предвыборного телешоу Ганеевой Л.М. (и ответчице по вышеназванному иску за распространение лжи) со товарищи из числа госслужащих думцев. Телерадиокомпания возвестила об их отъезде на форум в день его открытия. До этого форума Президентская команда не дала ни одного ответа на запросы нашего зимнего Всероссийского Чрезвычайного съезда правозащитников. Но такое гробовое молчание (президентские политтехнологи Г.Павловский и А.Марков это прекрасно понимали) бросалось бы в глаза мировому сообществу, поэтому господа павловские и помогали президенту пустить своему народу и мировому сообществу пыль в глаза на форуме, стараясь посадить напротив себя государственных чиновников различного пошиба наскоро перекрашенных в общественность, а также наследников советских  псевдообщественных организаций, - якобы  для диалога.  Замысел политтехнологов был очевиден. И становится понятно, почему  в такой страшной тайне от населения области держался список делегатов форума. Несколько дней осаждавшие администрацию журналисты не могли добиться оглашения списка делегатов от области.   Ведь, во-первых, не дай бог, приедут на форум, узнав что они делегаты, - Габдулла-хаджи Исакаев и Наталья Семина, которых областная власть не хотела бы там видеть, но оргкомитет под давлением правозащитников настоял включить в список. Это могло грозить порчей сановных имиджей.  И, во-вторых, народ мог бы сразу понять,  что это за спектакль со «смертельной дозой» госчиновников, прикинувшихся зауральской общественностью и с заранее расписанными ролями. Но вот постфактум, чиновники наши без зазрения совести (впрочем, какая совесть?) дают пресс-конференцию о том,  как они играли роль общества в диалоге с властью, то есть самими собой. А вы не догадываетесь, какое гражданское общество намерены построить наши богомоловы-ганеевы?  Уже после завершения Форума, предпринимая серьезные усилия для реализации договоренностей, достигнутых с правительством, представители Московской Хельсинской группы, наткнувшись на стену бездействия власти, официально заявили о прекращении участия в профанации мероприятий, намеченных Форумом. 

 

27.11.01                                                                                                              Л. Абдуллина

640014, Курган, а/я 3337

gabd@zaural.ru

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

       ПЕРЕЧЕНЬ  ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ОБОЗНАЧЕНИЙ И СОКРАЩЕНИЙ

 

АЭС -       Атомная электростанция

ВИЧ-        Вирус иммунодефицита человека

ГИБДД – Гос. инспекция  безопасности дорожного движения

ГлавУО-  Главное управление образования

ГПК-        Гражданский процессуальный кодекс

ГУМЮ-   Главное управление Министерства Юстиции

ЕЭС-        Единые энергетические сети

ЖКХ-       Жилищно-коммунальное хозяйство

ЗАО –       Закрытое акционерное общество

ЗЗМ-         Зона защитных мероприятий

ИО-          Идеологический отдел

КГБ –       Комитет госбезопасности

КГТРК –  Курганская Государственная Телерадиокомпания

КГУ-        Курганский Государственный Университет

КО –         Курганская область

КООДЧВ-Курганское областное обществ. движение «За честные выборы» 

КСМ –      Комитет  солдатских матерей

МВД –      Министерство внутренних дел

МИОР-    Ммобильный истребительный отряд района

ОАО-        Открытое акционерное общество

ОБЖ –     Основы безопасности жизнедеятельности

ОГВК –    Гарнизонный военный комиссариат

ОМС –     Обязательное медицинское страхование

ООО –     Общество с ограниченной ответственностью

ОПХ-       Опытно-производственное хозяйство

ПВС-       Паспортно-визовая служба

ОПНБ –  Областная психоневрологическая больница

ПДК –     Предельно допустимая концентрация

ПНБ -      Психоневрологическая больница

ПНИ –     Психоневрологический интернат

ПО –        Производственное объединение

ПССП-    Поселковая служба судебных приставов

РНЕ-        Русское национальное единство (организация)

РОВД –    Районный отдел внутренних дел

РОНО-     Районный отдел народного образования

РФ –        Российская Федерация

СИЗО –   Следственный изолятор

СНГ-        Содружество независимых государств

СМИ –     Средства массовой информации

ТОМ  -     Территориальный отдел милиции

УВД –      Управление внутренних дел

УИН –     Управление исполнения наказаний

УК-          Уголовный кодекс

УХО –      Уничтожение химического оружия

ШЭС-      Шадринские электрические сети

 

         НАЗВАНИЯ  ГАЗЕТ

 

         КиК –«Курган и Курганцы»  Городская газета, учредители –администрация

г. Кургана и ООО Редакция городской газеты Курган и курганцы, финансируется из бюджета мэрии.

         НМ – «Новый Мир». Учредители курганская областная Дума, Администрация

Области, редакция газеты «Новый Мир».

 

 


[1] АиФ-Курган,  N  39, октябрь,2001 "Убийца журналиста еще не  найден"

[2] П. Латышев "Исеть", 60, 15 августа 2001, "Полпред приехал  разобраться  и  помочь" стр.2.

[3] Исеть 40, 31 мая 2001, стр.1, "Из вытрезвителя в реанимацию", Ангелина Барабанова.

[4] Исеть, N 84, 12 октября 2001, "Случай на дороге", А. Барабанова.

[5] "Крим-информ", 28 августа.

[6] КиК,  56,  18 апреля 2001, стр. 1-2, "Наказание должно быть строгим, но справедливым", Сергей Милютин.

[7] КиК, 10, 24 января 2001, стр.  1-2, "Взяточники могут спать спокойно", Сергей Владимиров

[8] КиК, 56, 18 апреля  2001,  стр.  1-2,  "Наказание  должно  быть  строгим,  но справедливым", Сергей Милютин.

[9] Дело Л, дело К,  дело  Д,  архив  ДЧВ

[10] Дело 2-22070-01

[11]  6.12.01 дело о призывной комиссии, судья Шарыпова Н.В.

[12] Дела Л, Д, архив ДЧВ

[13] Искра, 37-38, 11 мая 2001, стр.3, "За детскими - к старшему приставу

[14] Исеть, 56, 1 августа 2001, стр.1-2,  "Дошли до точки", Светлана Емельянова.

[15] Искра, 25-26, 30 марта 2001, "Если мы нужны друг другу", О.Волкова.

[16] Новый мир, N  163,  4 сентября 2001,  "Настоящий  журналист-обязательно  гражданин",  Владимир Межевикин.

[17] Исеть, 35-36, 4 мая 2001

[18] Новый  мир,  N  12,  22  января   2002,  "Ремесло? Творчество? Труд!", Александр Нечухрин.

[19] Природа Зауралья, декабрь, N 9, "Настроение меняется. Не в лучшую сторону."

[20] Искра,  9-10,  2  февраля  2001, "Евангелие от бюджета, или острая бюджетная недостаточность", А.Аксенов.

[21] Исеть, 62, 22 августа 2001, "Кредит доверия", Ангелина Барабанова.

[22] Данные из материалов С, архив ДЧВ, п.4

[23] Данные из материалов Л, архив ДЧВ, п.4

[24] Новый мир, N 20, 1 февраля  2002,  рубрика  "Официально"  "Храму нужна  помощь",  пресс-секретарь  администрации  Дмитрий  Серов. 

[25] Новый мир, N 156, 24 августа 2001.

[26] Архив ДЧВ, д.4 материал Х.

[27] НМ 180,2001

[28] Новый мир,83,11.05.2001

[29] Из архива ДЧВ, материал в.4г

[30] АиФ-Курган,  N  27,  июль  2001,"Курганский тейп не любит чужаков", А. Ильин.

[31] Новый  мир,  N  145,  9  августа  2001,  "Без  тени официальности", В. Кондратьев.

[32] АиФ-Курган, N 30, август 2001, "Сказ о крепкой мужской  дружбе", С.Мехнина.

[33] Трибуна,  25,  7  апреля  2001, стр.2,  "Кто  есть  кто?" 

[34] Искра,  21-22,16 марта 2001, "Продукты питания - вот основной энергоноситель", А.Аксенов

[35] АиФ-Курган, N 37, сентябрь, "Мчатся "мерсы" по хлебным полям", П. Михайлов.

[36]  КиК, 48, 4 апреля 2001, "Нищета задушила", Светлана Кирсанова.

[37] Исеть, N 78,2001.  

[38] Трибуна, 22, 28 марта 2001, стр.2, "Безработица в  районе",  Т.Р.Альмухаметов,  директор Центра занятости.

[39] НМ 35, 2001.

[40] Новый мир, N 14, 24 января 2002, "Светит "Маяк" по иному".

[41] Информационно-аналитический  Центр  по  работе  с  населением  по проблеме уничтожения химического оружия "О федеральной целевой программе "Уничтожение химического оружия в РФ", Н.И. Калинина, 2001, "Социальная защита граждан при проведении  работ  с химическим оружием", Ю.И. Исаев.

[42] Трибуна, 19, 16 марта 2001,  стр.  2,""Прямая линия" с главой района".

[43] "Собеседник", N 66, 5 июля  2001,"Легче любить человечество, чем конкретного человека", Т. Теплова

[44] "Куртамышская нива", N 115-116, 16 ноября 2001, "Рядом с нами голодают дети", С.Черных

[45] "Собеседник", N 55, 2 июня 2001, "Не надо вводить в заблуждение многодетную мать".

[46] "Исеть", N 70, 18  сентября  2001,  ""Трудный" ученик", С.Емельянова

[47] Трибуна,  27,  14 апреля 2001, стр.1.

[48] Исеть,  38, 24 мая 2001, стр.2, "Школьные поборы-2", Ангелина Барабанова.

[49] Новый мир, N 176, 21 сентября 2001, "Не  дождался  зарплаты  и при жизни...", Людмила Захарова

[50] НМ 148,2001.

[51] Исеть, 15, 28 февраля 2001, "Сельский кризис", Ангелина Барабанова.

[52] Исеть,  39,  29  мая  2001,  "Работа  поликлиники парализована", Г.Тушканов, главврач стоматологической поликлиники.

[53] Новый мир, 118, 3 июля 2001, стр. 2, "По причине отсутствия ответственности", Николай Волков.

[54] Информационно-аналитический Центр по работе  с  населением  по  проблеме уничтожения  химического  оружия: "О  федеральной  целевой    программе "Уничтожение  запасов  химического  оружия  в  РФ",  Н.   Калинина.

[55] Новый мир, N 33, 20  февраля  2002  года,  "Россия  доказала  себе  и мировому сообществу, что она выполняет свои обязательства по  Конвенции", А.Второва.

[56] Природа Зауралья, декабрь 2001, "Населению нужны гарантии, службе охраны - надежная база", В. Озерянский.

[57] Новый мир, N 171,  14  сентября 2001

[58] КиК, 7, 19 января 2001, стр.1,3, "Скупой платит дважды", Елена Тельпиз.

[59] КиК, 70, 16  мая  2001,  стр.1,  "Будет  ли  кому  Родину  защищать?", Вера Мусина.

[60] Исеть, 46, 26 июня 2001, стр.2, "Обман... по  контракту", Ангелина Барабанова.

[61] Искра, 49-50, 22  июня  2001, стр.2, "О сельской больнице замолвите слово", Е. Горных.

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             


Яндекс.Метрика
© 2010 Все права защищены, при использовании
ссылка на сайт движения "За честные выборы" обязательна
закрыть
   
Текст подсказки.