ПРАВОЗАЩИТНАЯ СТРАНИЧКА КУРГАНСКОГО
ОБЛАСТНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО ДВИЖЕНИЯ "ЗА ЧЕСТНЫЕ ВЫБОРЫ"
e-mail: gabdis@mail.ru
Пятый угол
правозащитников курганской области
Главная / Анти-коррупция / Общественный контроль за деятельностью судей

Общественный контроль за деятельностью судей

ОТЧЕТ РЕГИОНАЛЬНОГО МОНИТОРА
ПО УРАЛЬСКОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ

Автор — Габдулла Исакаев

Аннотация

Собранные материалы доклада и их анализ, проведенный в рамках проекта МХГ предназначены для выявления недостатков в судебной системе в части её несоответствия духу закона, провозглашающего право граждан на отправление правосудия (ст. 3, 32 Конституции РФ) и возможных путей их устранения. Актуальность проблемы доверия системе российского правосудия была озвучена на самом высшем уровне, поэтому исследование диктуется не только общественным мнением, но и требованием высшего руководства страны реально озабоченного вопросами реформы правосудия.

Материалы мониторинговых исследований в Уральском Федеральном округе, по мнению автора, весьма показательны и могут послужить основанием для выработки предложений по реформе российского правосудия.

Введение

Наличие проблемы в судебной системе в Уральском Федеральном округе выявилось сразу после обращения в органы судейского сообщества.

Ни на одно из обращений, кроме ККС Свердловской области, не поступило ответа в установленный законом месячный срок.

На обращения в законодательные органы были присланы только нормативные документы, и ни одного ответа по вопросам анкетирования не поступило.

Несмотря на то, что к сопроводительному письму о содействии в проведении анкетирования были приложены письма о поддержке проекта Советом при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека, Уполномоченным по правам человека в РФ, — от содействия проекту полностью отказались органы судейского сообщества всех регионов округа, кроме Квалификационных коллегий ЯНАО и Свердловской области.

Несколько странным показалось категорическое нежелание журналистского сообщества участвовать в анкетировании. В Курганской области такое нежелание может указывать на уровень зависимости СМИ от властей. Только один из журналистов (которого печатают только в федеральных изданиях и не печатают в УРФО) согласился ответить на вопросы анкеты. К сожалению возможности анкетирования журналистов были использованы только в трёх регионах округа, т.к. в остальных регионах личных контактов с журналистами у монитора не имелось.

Сама по себе роль общества в системе власти наиболее показательна в Курганской области: это единственный регион, в котором законодатель закрепил в качестве инициаторов выдвижения «общественных представителей в квалификационную коллегию судей» — органы государственной власти, губернатора и самих законодателей региона. Это демонстрирует отношение к духу закона (Конституции РФ), провозглашающего независимость судебной власти. Но это не единственный недостаток.

В регионе властями широко практикуется деление общественности на своих и отщепенцев, регулярно раздражающих власти требованием соблюдения законов, требованием прозрачности и подотчетности деятельности властей. Первые (как правило учреждены или возглавляются властной бюрократией, её роднёй, силовиками или ушедшими на пенсию их представителями) имеют, как правило, бюджетное финансирование, их представители вводятся под видом общественности в общественную палату региона, разные «общественные» наблюдательные комиссии (при УФСИН, где числится даже покойник), и «общественные» советы при УВД. Раздражающих власти общественников лишают офисов, игнорируют при финансировании и учёте общественных интересов, отсекают при попытке продвижения своих представителей в органы контроля за властью. Особенно показательно проходит выдвижение представителей общественности в квалификационную коллегию судей, согласно региональному закону: один инициатор (например, губернатор) вправе выдвигать сразу 7 кандидатов (пока он выдвигал 6), т.е. сразу на все места общественного представительства.

И это еще не всё. Для властей свои общественники могут маскироваться не только в лице вчерашних судей (судей в отставке, судей перешедших на госслужбу) и даже действующих судей, но и в несуществующих и неизвестных никому (незарегистрированных) общественных объединениях.

Проведенное исследование, очевидно, представляет обобщение лишь части фактов и предпосылок для возможного реформирования судебной системы. Кроме вопросов общественного представительства, необходимо развитие специальных аналитических методов анализа судебных решений и противодействия давлению на судей.

 

 

 

 

Таблица 1. Направленные запросы.

 

Наименование, кому направлено (кол-во)

Год 2011, период апрель- июль

Дата отправки

/вручения

Дата ответа

Кол.зап. анкет или содер.

ответов

Номер прило-

жения

Примечания

Курганская область

Областная Дума (10)

вр27.04

20.05

0

 

Присланы норм. документы

Квалификационная коллегия судей (5)

Вр28.04

21.06

0

 

В письме содержится отказ

Совет судей (5)

Вр28.04

27.06

0

 

В ответе: анкетирование недопустимо

Адвокаты (5)

25.04

30.05

2

 

 

Научное сообщество-3

25.04

06.05

2

 

 

НКО (5)

25.04

15.05

4

 

 

Активисты гражданского общества (3)

25.04

20.05

2

 

 

Журналисты (4)

25.04

20.05

1

 

 

Челябинская область

Законодательное собрание (10)

27.04

01.06

0

 

 

Квалификационная коллегия судей (5)

04.05

 

0

 

 

Совет судей (5)

04.05

28.07.11

0

 

В письме содержится отказ

Адвокаты -

 

 

0

 

 

Активисты гражданского общества (3)

 

 

1

 

 

Журналисты -

 

 

 

 

 

Свердловская область

Областная Дума ЗАКС (10)

27.04

 

0

 

 

Квалификационная коллегия судей (5)

04.05

30.05

3

 

 

Совет судей (5)

04.05

 

0

 

 

Адвокаты (3)

18.06

30.06

1

 

 

НКО (3)

25.05

18.06

1

 

 

Активисты гражданского общества -

 

20.06

0

 

 

Журналисты (4)

18.06

 

0

 

 

Тюменская область

Областная Дума (10)

27.04

23.05

0

 

 

Квалификационная коллегия судей (5)

04.05

 

0

 

 

Совет судей (5)

04.05

 

0

 

 

Адвокаты -

 

 

0

 

 

Научное сообщество-

 

 

0

 

 

НКО (3)

 

 

0

 

 

Активисты гражданского общества-

 

 

0

 

 

Журналисты — 2

 

 

0

 

 

ХМАО-Югра

Дума Хмао-Югры (10)

27.04

19.05

0

 

 

Квалификационная коллегия судей (5)

04.05

20.06

0

 

Ссылка на предстоящее заседание ККС

Совет судей (5)

04.05

 

0

 

 

Адвокаты-

 

 

 

 

 

Научное сообщество-

 

 

 

 

 

НКО-

 

 

 

 

 

Активисты гражданского общества-

 

 

 

 

 

Журналисты-

 

 

 

 

 

ЯНАО

Законодательное собрание ЯНАО (10)

27.04

09.06

0

 

 

Квалификационная коллегия судей (5)

04.05

04.07

4

 

 

Совет судей (5)

04.05

 

0

 

 

Адвокаты-

 

 

 

 

 

Научное сообщество-

 

 

 

 

 

НКО-

 

 

 

 

 

Активисты гражданского общества-

 

 

 

 

 

Журналисты-

 

 

 

 

 

Раздел 1
Анализ законодательства субъектов федерации, входящих в Уральский федеральный округ, регламентирующего процедуры назначения представителей общественности в ККС

Во все законодательные органы были направлены запросы законодательства и анкеты.

Региональные законы присланы всеми 6 законодательными органами, по ЯНАО и Курганской области на сайте висела устаревшая версия, по запросу прислана актуальная.

Курганская область. Закон «О порядке назначения представителей общественности в квалификационной коллегии судей Курганской области» от 2 июля 2002 года N 198 (в ред. от 30.08.2004 N 439), принят Постановлением Курганской областной Думы от 25 июня 2002 г. N 1342

Свердловская область. Закон «О порядке назначения представителей общественности в квалификационной коллегии судей Свердловской области» от 28 июня 2002 г. N 22-ОЗ (с изменениями от 27 ноября 2003 г., 27 декабря 2004 г., 22 мая 2007 г.). Принят Областной Думой Законодательного Собрания Свердловской области 13 июня 2002 года, повторно принят Областной Думой Законодательного Собрания Свердловской области 26 июня 2002 года, одобрен Палатой Представителей Законодательного Собрания Свердловской области 27 июня 2002 года.

Тюменская область. Закон «О выдвижении кандидатур и назначении представителей общественности в состав квалификационной коллегии судей Тюменской области» от 21 июня 2002 г. Принят постановлением Тюменской областной Думы от 21.06.2002 г. № 311 (с изм., внесенными от 03.11.2003 и 05.07.2007).

Челябинская область. «О порядке назначения представителей общественности в квалификационную коллегию судей Челябинской области» (в ред. от 25.09.2003). Принят постановлением Законодательного собрания Челябинской области от 30 мая 2002 г. N 520.

Ханты-Мансийский автономный округ АО. Закон от 2 июля 2002 г. № 40-ОЗ «О порядке назначения представителей общественности в состав квалификационной коллегии судей Ханты-Мансийского автономного округа» (с изменениями от 1 ноября 2003 г.).

Ямало-Ненецкий автономный округ. На сайте государственной Думы ЯНАО находится закон «О порядке назначения представителей общественности в квалификационную коллегию судей Ямало-Ненецкого автономного округа». Принят Государственной Думой Ямало-Ненецкого автономного округа 22 июня 2002 г. Прислан по запросу закон «О порядке назначения и прекращения полномочий представителей общественности в квалификационной коллегии судей Ямало-Ненецкого автономного округа» от 21 мая 2008 г. (в ред. от 8.06.2009 г.).

1.1. Основные положения региональных законов о порядке назначения представителей общественности в квалификационные коллегии судей субъектов

Правом внесения кандидатур для назначения представителей общественности в ККС наделены:

Курганская область:

— депутаты Курганской областной Думы,

— губернатор,

— органы государственной власти области,

— органы местного самоуправления,

— общественные объединения,

— трудовые коллективы.

Один инициатор может выдвигать не более 7 кандидатов. Это положение введено поправкой в закон и закрепляет сложившуюся ситуацию когда губернатор выдвигал сразу 6 кандидатов, или депутат Облдумы выдвигал 4 кандидатов. Фактически на все возможные 7 мест в ККС общественников может выдвинуть один инициатор, например губернатор.

Свердловская область:

Расположенные на территории области

— общероссийские, общественные объединения, их организации, отделения, филиалы;

— межрегиональные общественные объединениям, их организации, отделения, филиалы;

— региональные общественные объединения;

— региональные отделения политических партий.

Тюменская область:

— общественные объединения;

— собрания граждан;

— представительные органы местного самоуправления.

Но в Уставе области, принятой 15 июня 1995 года, в ст. 28 «Компетенция областной Думы», в пункте 31 содержится следующее положение: «К ведению областной Думы относится: назначение по представлению губернатора области представителей общественности в состав квалификационной коллегии судей».

Челябинская область:

— общественные объединения;

— самовыдвижение.

Ханты-Мансийский автономный округ:

— региональные и местные общественные объединения, деятельность которых в соответствии с их уставными целями осуществляется соответственно в пределах территории Ханты-Мансийского автономного округа, территории муниципального образования Ханты-Мансийского автономного округа;

— представительные органы местного самоуправления;

— группы граждан Российской Федерации, обладающих избирательным правом и постоянно или преимущественно проживающих на территории автономного округа.

ЯНАО:

Закон 2002 года:

— трудовые коллективы;

— общественные объединения;

Закон 2008 года:

— трудовые коллективы;

— общественные объединения;

— собрания граждан.

При этом инициатор выдвижения имеет право выдвинуть только одного кандидата.

1.2. Предварительная процедура

Курганская область. Выдвинутые кандидатуры рассматриваются на заседаниях комитета областной Думы по законодательству и государственному строительству, комитет дает свое заключение о согласии (несогласии) с назначением кандидата представителем общественности в ККС.

Только кандидатуры, получившие согласование комитета, выносятся на голосование — на заседании областной Думы.

Свердловская область. Описание предварительной процедуры в региональном законе отсутствует.

Тюменская область. Документы кандидатов поступают на рассмотрение комиссии, создаваемой губернатором области, которая проводит отбор кандидатов. На основании выводов комиссии губернатор направляет представление о назначении представителей общественности.

Челябинская область. Хотя в законе не прописана предварительная процедура, но установлено, что на заседание законодательного собрания представляется два списка кандидатов, общий, и список рекомендуемых к назначению решением президиума заксобрания.

ХМАО. Документы кандидатов поступают на рассмотрение комиссии, создаваемой губернатором области, которая проверяет соответствие кандидата и порядка его выдвижения требованиям федерального законодательства и регионального Закона и принимает решение о соответствии выдвинутого кандидата и порядка его выдвижения законодательству. На основании выводов комиссии губернатор направляет представление о назначении представителей общественности в ККС.

ЯНАО. Документы кандидатов поступают на рассмотрение комиссии, создаваемой губернатором области. По результатам рассмотрения комиссия принимает решение о рекомендации кандидатов для назначения. Число рекомендованных кандидатов должно быть равно количеству вакантных мест. На основании решения комиссии губернатор вносит представление о назначении представителей общественности в ККС в Законодательное собрание автономного округа.

1.3. Требования к кандидатам

Курганская область. Закон Курганской области не содержит дополнительных требований к кандидатам, в п.1.1. ст.1 содержится ссылка на требования № 30-ФЗ

Свердловская область. В законе перечислены те же требования, что и № 30-ФЗ.

Тюменская область. В законе перечислены те же требования, что и №30-ФЗ, в дополнение — этим требованиям кандидат должен соответствовать на момент принятия областной Думой решения о назначении его в состав квалификационной коллегии судей.

Челябинская область. Закон не содержит дополнительных требований к кандидатам, в ст.1 содержится ссылка на требования №30-ФЗ

ХМАО. В региональном законе перечислены те же требования, что и №30-ФЗ, в дополнение — этим требованиям кандидат должен соответствовать на момент принятия областной Думой решения о назначении его в состав квалификационной коллегии судей.

ЯНАО. В законе 2008 года не перечислены требования к кандидатам, нет прямой ссылки «кандидаты должны соответствовать требованиям, предъявляемым №30-ФЗ»

1.4. Документы кандидатов

Курганская область. Кандидаты в ККС предоставляют:

копию паспорта;

копию трудовой книжки;

характеристики с места работы и (или) жительства;

копию документа, подтверждающего высшее юридическое образование;

протокол собрания о выдвижении кандидата (кандидатов), в случае выдвижения общественным объединением или трудовым коллективом;

иные документы, характеризующие кандидата (при необходимости).

согласие на выдвижение (поправка введена в 2008-9 г.)

Свердловская область. Инициаторы выдвижения представляют:

решение о выдвижении кандидатур для назначения представителей общественности в квалификационной коллегии судей Свердловской области;

копии документов, подтверждающих обсуждение кандидатур;

копию документа, удостоверяющего личность кандидата;

копию диплома об образовании;

копию трудовой книжки;

автобиографию кандидата;

заявление о согласии выдвигаемого лица на назначение представителем общественности в квалификационной коллегии судей Свердловской области.

Тюменская область. Инициаторы выдвижения представляют губернатору:

— Общественные объединения:

выписку из протокола конференции, собрания;

копию устава и свидетельства о регистрации общественного объединения, если общественное объединение зарегистрировано в установленном федеральным законодательством порядке;

— Орган местного самоуправления:

заверенную копию соответствующего решения;

заявление о согласии быть членом квалификационной коллегии судей — представителем общественности, содержащее обязательство к моменту назначения прекратить деятельность, не совместимую со статусом члена квалификационной коллегии судей, с указанием согласия кандидата на проверку сведений, содержащихся в представленных им документах;

автобиографию с указанием сведений о судимости и дееспособности;

копию документа, удостоверяющего личность;

копию диплома об образовании;

справки из наркологического и психоневрологического диспансеров.

Челябинская область. В законодательное собрание представляют:

— учредительные документы общественного объединения;

— протокол собрания (решение) общественного объединения о выдвижении кандидатуры на назначение представителем общественности;

— заявление кандидата на назначение представителем общественности, выражающее его согласие на назначение представителем общественности (заявление о самовыдвижении), адресованное Законодательному собранию;

— документы, удостоверяющие личность кандидата на назначение (подлинник и копию);

— анкета по форме согласно приложению к региональному закону;

— документы о высшем юридическом образовании кандидата на назначение представителем общественности (подлинник и копию);

— копия трудовой книжки кандидата на назначение представителем общественности;

— не менее трех письменных рекомендаций на назначение представителем общественности в случае самовыдвижения.

ХМАО. Общественные объединения представляют выписки из протоколов конференций, общих собраний, копии уставов и свидетельств о регистрации общественных объединений, заверенные подписями руководителей и печатями общественных объединений.

Представительные органы местного самоуправления представляют заверенные копии решений.

Группы граждан, выдвинувшие кандидатов, представляют протоколы собраний, сходов.

— Заявление кандидата о согласии быть членом квалификационной коллегии судей — представителем общественности, содержащее обязательство к моменту назначения прекратить деятельность, не совместимую со статусом члена квалификационной коллегии судей;

— автобиографию;

— копию документа, удостоверяющего личность;

— копию диплома об образовании.

ЯНАО. В региональном законе от 2002 года:

 протокол выдвижения кандидата;

— заявление лица о его согласии на выдвижение кандидатом;

— основные сведения биографического характера;

— сведения о наличии гражданства Российской Федерации;

— сведения об образовании;

— данные места работы;

— сведения о неснятых или непогашенных судимостях;

— копию документа, удостоверяющего личность;

— копию трудовой книжки;

— автобиографию;

— копии документов, подтверждающих профессиональное образование;

— медицинское заключение о состоянии здоровья;

— другие «аналогично списку необходимых документов для согласования на должности федеральных судей».

В региональном законе от 2008 года:

— Ходатайство инициатора с выпиской из протокола и характеристика на кандидата за последние пять лет трудовой деятельности на имя губернатора;

—  Также инициатор направляет губернатору материалы, предоставленные кандидатом:

— заявление о согласии быть представителем общественности с указанием кандидата на согласие на проверку сведений;

— копию документа, удостоверяющего личность;

— копию диплома о высшем юридическом образовании;

— копию трудовой книжки;

— анкету по форме, утвержденной Правительством РФ для участия в конкурсе на замещение вакантной должности государственной службы РФ.

1.5. Порядок и процедуры голосования

Курганская область. Решения по кандидатуре принимается открытым голосованием на заседании областной Думы.

Свердловская область. Назначение осуществляется на совместном заседании палат Законодательного Собрания Свердловской области путем открытого голосования.

Тюменская область. Назначение оформляется постановлением областной Думы, принимаемым большинством голосов от установленного числа депутатов, в законе отсутствуют данные о типе голосования, открытое или тайное.

Челябинская область. Голосование по вопросу назначения представителей общественности производится отдельно по списку кандидатур, рекомендованных президиумом Законодательного собрания, а затем по списку оставшихся кандидатур. Тип голосования не прописан.

ХМАО. На заседании Думы автономного округа проводится голосование по каждой кандидатуре индивидуально. Назначенными считаются кандидаты, получившие на заседании Думы автономного округа наибольшее количество голосов, но при этом за назначение конкретного кандидата должно проголосовать большинство от установленного числа депутатов.

ЯНАО. В региональном законе 2002 года: в региональном законе сказано «Государственная Дума автономного округа… принимает постановление о назначении представителей общественности в квалификационную коллегию судей автономного округа либо отклонении. В случае отклонения Государственной Думой автономного округа одного или нескольких кандидатов Губернатор автономного округа в течение месяца представляет нового (новых) кандидата (кандидатов) в порядке, установленном настоящим Законом». Упоминаний о голосовании в законе не содержится.

В региональном законе 2008 года: «представители общественности назначаются Законодательным собранием автономного округа путем голосования, которое проводится отдельно по каждой кандидатуре», «представители общественности назначаются ЗС АО большинством голосов от числа избранных депутатов».

1.6. Досрочное прекращение полномочий

Курганская, Свердловская области. В региональных законах о назначении представителей общественности в ККС не указаны основания и не прописана процедура досрочного прекращения полномочий.

Тюменская область. Полномочия члена квалификационной коллегии судей — представителя общественности могут быть досрочно прекращены в случаях совершения им порочащего его поступка, а также систематического неисполнения им обязанностей члена квалификационной коллегии судей.

Челябинская область. Полномочия представителей общественности могут быть прекращены досрочно по основаниям, указанным Федеральным законом «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации».

ХМАО. Полномочия члена квалификационной коллегии судей — представителя общественности могут быть досрочно прекращены в соответствии с ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации», а также в случае смерти или по собственному желанию члена квалификационной коллегии судей, признания его в установленном порядке ограниченно дееспособным или недееспособным, утраты гражданства Российской Федерации, замещения государственной или муниципальной должности, должности государственной или муниципальной службы, осуществления полномочий руководителя организаций и учреждений независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, занятия адвокатской и нотариальной деятельностью.

ЯНАО. В региональном законе 2002 года о назначении представителей общественности в ККС не указаны основания и не прописана процедура досрочного прекращения полномочий.

В региональном законе 2008 года есть ст. 8 «Порядок досрочного прекращения полномочий представителей общественности: «Представление о досрочном прекращении полномочий представителя общественности в ЗС АО вносит Губернатор АО по результатам предварительного рассмотрения ККС АО комиссией, создаваемой в соответствии со ст. 5 настоящего закона».

Перечня оснований, по которым полномочия представителя общественности в ККС могут быть прекращены досрочно, закон не содержит.

1.7. Инициаторы досрочного прекращения полномочий

Курганская, Свердловская область. В региональных законах о назначении представителей общественности в ККС не прописана процедура досрочного прекращения полномочий и не указаны инициаторы досрочного прекращения полномочий.

Тюменская область. Инициатива о досрочном прекращении полномочий члена квалификационной коллегии судей — представителя общественности может исходить от инициатора выдвижения и квалификационной коллегии судей Тюменской области.

Челябинская область. Инициатор в региональном законе не указан.

ХМАО. Инициатива о досрочном прекращении полномочий может исходить от:

— члена квалификационной коллегии судей — представителя общественности непосредственно;

— прокурора Ханты-Мансийского автономного округа;

— квалификационной коллегии судей Ханты-Мансийского автономного округа;

— инициатора выдвижения;

— любого лица, имеющего документальное подтверждение сведений о совершении членом квалификационной коллегии судей — представителем общественности порочащего поступка.

ЯНАО. В региональных законах 2002 и 2008 года не указан инициатор досрочного прекращения полномочий.

1.8. Социальные гарантии представителям общественности в ККС

Курганская, Свердловская, Тюменская, Челябинская область, ХМАО, ЯНАО. В региональном законе о назначении представителей общественности в ККС не прописаны какие-либо социальные гарантии представителям общественности в ККС

Раздел 2
Правоприменительная практика назначения и деятельности
представителей общественности в ККС субъектов Федерации,
входящих в Уральский федеральный округ

2.1. Выдвижение и назначение представителей общественности в ККС

Примечание: названия должностей, места работы, организаций даны в редакции, данной в Постановлениях законодательных органов.

Курганская область. Информация получена по запросу от Курганской областной Думы.

2002 год

На заседании Курганской областной Думы 24 сентября 2002 года на назначение представителями общественности было предложено 13 человек, из них:

6 — предложено для назначения Губернатором,

1 — предложен собранием коллектива государственного учреждения (руководитель учреждения),

1 — правлением банка,

3 — собранием коллектива «Лига юристов Курганской области» (организация в 2002 г. не была зарегистрирована),

1 — собранием Курганского социально-экономического института,

1 —собранием коллектива нотариальной палаты Курганской области (нотариус).

Справка: КРОО «Лига юристов Курганской области» зарегистрирована 13 марта 2003 года, другая общедоступная информация об этой общественной организации отсутствует

В ККС назначены представителями общественности:

Гулькевич Светлана Анатольевна, руководитель учреждения юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Курганской области (выдвинута собранием коллектива, соратница губернатора со времени его работы в председателем Облдумы, отстаивала в 1996 году продление полномочий Думы по постановлению);

Лоскутников Виктор Анатольевич, начальник юридического отдела ОАО «Курганмашзавод» (выдвинут губернатором);

Прохоров Александр Николаевич, начальник юридического отдела Главного управления Центробанка РФ по Курганской области (выдвинут губернатором);

Самыгин Сергей Михайлович, заместитель директора Курганского филиала страховой компании правоохранительных органов (выдвинут губернатором);

Скакунов Анатолий Алексеевич, прокурор в отставке (выдвинут губернатором);

Усольцев Леонид Михайлович, советник генерального директора ООО «Курганрегионгаз» по экономической безопасности (выдвинут собранием коллектива КРОО «Лига юристов Курганской области»)

Черняк Светлана Анатольевна, старший юрисконсульт ОАО «Кургангоргаз» (выдвинута собранием коллектива КРОО «Лига юристов Курганской области»)

2003 год

Постановлением Курганской областной Думы от 27 мая 2003 года № 2296, на основании ст. 95 Устава Курганской области, прекращены полномочия членов ККС Гулькевич С.А. (в связи с личным заявлением, по наблюдениям монитора — как соратница губернатора для обеспечения его избрания на 3-й срок направлена в областную избирательную комиссию председателем) и Скакунова А.А. (в связи со смертью).

2004 год

27 января 2004 года №2819 Постановлением Курганской областной Думы определен срок выдвижения представителей общественности в ККС (1-29 февраля).

Постановлением облдумы от 23 марта 2004 года № 2917 представителями общественности в ККС назначены Слышков Алексей Яковлевич, судья в отставке (бывший председатель областного суда) и Морозова Галина Георгиевна, юрисконсульт ОАО «Синтез». Данные об организациях или лицах, выдвинувших этих кандидатов, отсутствуют.

24 августа 2004 года Постановлением облдумы № 3413 назначен срок выдвижения кандидатур в представители общественности в ККС (с 30 августа по 13 сентября).

28 сентября 2004 года Постановлением облдумы № 3659 назначены представителями общественности те же лица, что были в первом списке представителей, данные о том, кто выдвигал их в 2004 году, отсутствуют.

2006 год

29 августа 2006 года Постановлением облдумы № 1637 назначен срок выдвижения кандидатур в представители общественности с 4 сентября по 11 сентября.

26 сентября 2006 года Постановлением облдумы № 1676 представителями общественности назначены те же лица, что работали во втором созыве, у некоторых изменились должности и места работы. Появились данные о субъектах, выдвинувших кандидатов.

2008 год

24 июня 2008 года постановлением облдумы №3243 назначен срок выдвижения представителей общественности в ККС с 1 августа по 1 сентября.

23 сентября 2008 года постановлением облдумы № 3370 назначены представители общественности в ККС, 5 человек из прошлого состава, 2 человека новых, причем один из них выдвигался губернатором в 2002 году (Шабунин Ю.М.), но не был тогда утвержден облдумой.

Изменились должности и место работы некоторых постоянных представителей общественности в ККС.

Сбродова Галина Николаевна, юрисконсульт ООО «Компания «Качественные продукты», в 2008 году выдвинута трудовым коллективом «Компания «Качественные продукты».

Шабунин Юрий Михайлович, начальник сектора проблемных и просроченных кредитов Курганского отделения № 8599 Сберегательного банка России.

2010 год

28 июня 2010 года Постановлением облдумы № 176 назначен срок выдвижения — с 1 августа по 1 сентября.

28 сентября 2010 Постановлением облдумы №241 назначены 6 членов представителей общественности в ККС. Из новых:

Бабицин Арий Иванович, судья в отставке, выдвинут депутатом облдумы Скок Т.А.

Бездыханюк Иван Андреевич, судья в отставке, выдвинут депутатом облдумы Скок Т.А.

ВНИМАНИЕ!

Выдвигавшая этих лиц Скок Т.А. осуждена в 2012 году   по коррупционной статье, но от должности в думе не освобождена, уголовница продолжает в 2013 году свою деятельность по фактическому контролю за судьями и прокурор Курганской области не находит коррупционных составляющих в законе, по которому уголовники не только остаются законодателями, но и осуществляют фактический контроль за судьями

2011 год

24 февраля 2011 года Постановлением облдумы № 16 назначен «срок выдвижения кандидатуры представителем общественности ККС» с 1 марта по 31 марта 2011 года.

26 апреля Постановлением облдумы седьмым представителем общественности в ККС назначен:

Жайкбаев Жанбек Садыкович, доцент кафедры «Теория государства и права юридического факультета Курганского государственного университета.

Из перечисленных данных видно, что, кроме прямого нарушения законов (сами судьи считают себя общественниками, назначаются нотариусы, чиновники госорганов, руководители организаций, преимущество выдвижения — от двух ветвей власти), существуют также ряд приёмов для обхода закона, который наглядно виден на примере Лоскутникова, впервые выдвинутого губернатором О.Богомоловым, затем во всех составах присутствующего от разной «общественности», по сути 4 срока губернаторства его ставленники в ККС бессменно, как и сам губернатор бессменно правит с 1996 г. Вначале это С.Гулькевич, — обеспечивавшая интересы О.Богомолова (губернатора, а ранее в его должности пред.Облдумы). Особенно наглядны ухищрения Усольцева в названии «должность — представитель общественности» и место работы — «представитель общественности». Это, наряду с назначением судей и особенно недавнего председателя Облсуда Слышкова «общественниками» — наглядно демонстрирует сами принципы «общественного представительства» в регионе. Один инициатор может выдвигать до 7 кандидатур, такая поправка введена в 2004 г., ранее ограничений не было, это закрепляет возможность одному лицу, в т.ч. губернатору выдвигать на все 100% мест своих кандидатов, фактически он выдвигал 6.

Кроме рамок проекта, гражданское собрание Курганской области обращалось в Прокуратуру Курганской области по поводу имитации общественного представительства в ККС, прокуратура переслала обращение в УМЮ по Курганской области, откуда за №02-27/3234 от 26.07.11 пришел ответ о соответствии регионального законодательства — федеральному.

Тюменская область. Информация, полученная по запросу от Тюменской областной думы — за 2002, 2004 годы — не полная, не указаны должности и место работы представителей общественности. Как следует из постановлений облдумы, представители назначаются по представлению губернатора и решениям общественных объединений.

2002 год

19 сентября 2002 года Постановлением Тюменской облдумы № 386 представителями общественности в ККС назначены:

Чеботарев Геннадий Николаевич, выдвинут Тюменским региональным отделением политической партии «Народная партия РФ».

Севрюгин Виктор Егорович, выдвинут Тюменским региональным отделением политической партии «Народная партия РФ».

Клоц Освальд Иванович, выдвинут Тюменской региональной благотворительной общественной организацией гуманистической и правовой поддержки несовершеннолетних и других лиц, находящихся под стражей и отбывающих наказание «Мост надежды».

Топоров Александр Васильевич, выдвинут Тюменской областной организацией общероссийской общественной организации «Российский союз ветеранов Афганистана».

Соловьева Вера Константиновна, выдвинута Тюменской областной организацией общероссийской общественной организации «Российский союз ветеранов Афганистана».

Михаленко Дмитрий Юрьевич, выдвинут Тюменским областным отделением Российского фонда милосердия и здоровья.

Карасев Евгений Генрихович, выдвинут Тюменским областным отделением Всероссийского общественного движения ветеранов локальных войн и военных конфликтов «Боевое братство».

2004 год

23 сентября 2004 года Постановлением Тюменской облдумы № 1662 на следующий срок в ККС назначены 4 человека, выдвинутые от тех же общественных организаций, работающие с 2002 года, и 3 новых.

Татаркин Виктор Анатольевич , выдвинут Тюменским областным отделением Всероссийского общественного движения ветеранов локальных войн и военных конфликтов «Боевое братство».

Чернов Леонид Пантелеевич, выдвинут Тюменской областной общественной организацией «Национально-культурное общество «Беларусь».

Шестаков Сергей Алексеевич, выдвинут Тюменским региональным отделением Всероссийской политической партии «Единая Россия».

2006 год

27 октября 2006 года постановлением Тюменской облдумы № 3007 назначены 2 человека из прежнего состава, 5 — новых. Также 5 членов выдвигались одновременно и от общественной организации и от дум сельских муниципальных образований.

Чеботарев Геннадий Николаевич, директор Института государства и права, проректор Тюменского госуниверситета;

Клоц Освальд Иванович, декан юридического факультета Тюменского государственного института мировой экономики, управления и права;

Баглай Елена Юрьевна, заместитель директора ООО «Нефтегаз-консалтинг»;

Тордию Инна Валентиновна, доцент кафедры гражданского права и процесса Института государства и права Тюменского государственного университета;

Алексеев Александр Николаевич, начальник юридического отдела ООО «Автоторгсервис»;

Вишнякова Людмила Дмитриевна, заместитель директора по дополнительному образованию Тюменского колледжа транспорта;

Полетаев Анатолий Владимирович, специалист по кадровой работе отделения учета и прохождения службы отдела кадров Тюменского юридического института МВД РФ.

2008 год

18 сентября 2008 года Постановлением Тюменской облдумы № 927 назначены представители общественности в ККС. Из них 5 — состав 2006 года, 2 человека назначаются первый раз.

Клоц Освальд Иванович;

Тордию Инна Валентиновна;

Алексеев Александр Николаевич;

Вишнякова Людмила Дмитриевна;

Полетаев Анатолий Владимирович;

Исмагилов Марс Ибрагимович, заместитель директора ЗАО «Триан»;

Лавелина Маргарита Оджакулиевна, заместитель директора Тюменского филиала ЗАО «Страховая группа «УРАЛСИБ».

2010 год

28 октября 2010 года постановлением Тюменской областной Думы № 2514 назначены представители общественности в ККС. Персональный состав общественности не изменился.

Ханты-Мансийский автономный округ. Информация, полученная по запросу от Думы Ханты-Мансийского автономного округа, не содержит данных о месте работы и от кого был выдвинут представитель общественности в ККС. В Постановлениях Думы перечислены только ФИО и названия населенных пунктов.

2002 год

27 сентября 2002 года постановлением думы ХМАО № 431 назначены 3 представителя общественности:

Бочков Геннадий Евгеньевич, г. Нягань;

Чайкин Сергей Викторович, г. Нефтеюганск;

Чучва Иван Алексеевич, г Нижневартовск.

2005 год

29 декабря 2005 года постановлением думы ХМАО № 3014 назначено 7 представителей общественности.

Ефремов Валентин Тихонович, г. Ханты-Мансийск;

Колейник Елена Петровна, г. Нижневартовск;

Кружилин Сергей Александрович, г. Сургут;

Кабайду Олег Игоревич, г. Сургут;

Красников Владимир Петрович, г Нижневартовск;

Лаптев Игорь Иванович, г Нижневартовск;

Урахчина Светлана Григорьевна, г. Ханты-Мансийск.

2007 год

6 апреля 2007 года постановлением думы ХМАО № 1186 назначены 7 представителей, 5 — из прежнего состава, вместо последних:

Дутов Борис Юрьевич, г. Ханты-Мансийск;

Перминов Владимир Васильевич, г. Ханты-Мансийск.

2009 год

20 февраля 2009 года постановлением думы ХМАО № 3915 назначены 2 представителя общественности из прежнего состава, 5 — новых, кроме Дутова и Перминова:

Казанцева Ирина Михайловна, г. Ханты-Мансийск;

Княжев Борис Алексеевич, г. Нефтеюганск;

Крутовцев Александр Алексеевич, г. Нижневартовск;

Лаблюка Николай Иванович, г. Ханты-Мансийск;

Тверсков Александр Яковлевич, г. Сургут.

2011 год

9 марта 2011 года постановлением думы ХМАО № 5275 назначены 5 представителей общественности из прежнего состава, 2 новых:

Дутов Борис Юрьевич;

Перминов Владимир Васильевич;

Казанцева Ирина Михайловна;

Крутовцев Александр Алексеевич;

Тверсков Александр Яковлевич;

Захарова Елена Викторовна, г. Ханты-Мансийск;

Козловский Николай Петрович, г. Ханты-Мансийск.

ЯНАО

2002 год

30 октября 2002 года представителями общественности постановлением Государственной Думы ЯНАО № 807 назначены (в постановлении указан только инициатор выдвижения, место работы кандидата не указано):

Волков Николай Дмитриевич, выдвинут отделением Пенсионного фонда РФ по ЯНАО;

Громов Виктор Илларионович, выдвинут мэрией муниципального образования город Надым и Надымский район;

Иванова Ирина Петровна, выдвинута ОАО «Сибнефть-Ноябрьскнефтегаз»;

Лехнер Татьяна Георгиевна, выдвинута ОАО «Ямалтрансстрой»;

Самылов Леонид Анатольевич, выдвинут трестом «Уренгойавтодор»;

Штомпель Александр Владимирович, выдвинут МУП «Межотраслевое территориальное объединение ЖКХ», г. Муравленко.

25 декабря 2002 года представителем общественности постановлением Государственной Думы ЯНАО № 844 назначен один представитель общественности:

Белкина Анна Васильевна, информация о месте работы и инициаторе выдвижения отсутствует.

2004 год

19 мая 2004 года представителями общественности постановлением Государственной Думы ЯНАО № 1243 назначены (место работы не указано):

Баженова Елена Николаевна, выдвинута советом трудового коллектива управления Пенсионного фонда РФ по городу Салехард ЯНАО»;

Гросей Иван Васильевич, выдвинут трудовым коллективом муниципального производственного предприятия «Ямал» г. Лабытнанги;

Илларионова Людмила Николаевна, выдвинута общим собранием работников исполнительного аппарата ОАО «Севергазстрой»;

Кравцов Анатолий Андреевич, выдвинут коллективом работников департамента по обработке геофизической информации ОАО «Ямалгеофизика»;

Краснянчук Светлана Петровна, выдвинута коллективом работников суда ЯНАО;

Найденко Елена Васильевна, выдвинута советом трудового коллектива Лабытнангского филиала Акционерного западно-Сибирского коммерческого банка;

Савченко Владимир Николаевич, выдвинут общим собранием коллектива регионального отделения Фонда социального страхования РФ по ЯНАО.

2006 год

24 мая 2006 года представителями общественности постановлением Государственной Думы ЯНАО № 450 назначены (место работы не указано) повторно назначены 6 человек, вместо Краснянчук:

Казакова Лидия Владимировна, выдвинута профсоюзным комитетом Ямало-Ненецкого филиала электросвязи ОАО «Уралсвязьинформ».

2007 год

16 мая 2007 года представителями общественности постановлением Государственной Думы ЯНАО № 888 назначен (место работы не указано) один человек (видимо, вместо выбывшего, но постановления о лишении кого-либо полномочий не выслано):

Крицкой Михаил Степанович, выдвинут профсоюзным комитетом и администрацией ООО «Муравленковская транспортная компания».

2008 год

16 апреля 2008 года представителями общественности постановлением Государственной Думы ЯНАО № 1252 назначены 6 человек из предыдущего состава (место работы не указано), новый представитель общественности:

Нищета Андрей Васильевич, выдвинут трудовым коллективом Салехардского педагогического колледжа народов Крайнего Севера имени Героя Советского Союза А.М. Зверева».

2010 год

16 марта 2010 года представителями общественности постановлением Государственной Думы ЯНАО № 2145 назначены:

Гросей Иван Васильевич;

Бегма Константин Николаевич, выдвинут трудовым коллективом Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации г. Лабытнанги;

Дорошенко Елена Анатольевна, выдвинута трудовым коллективом муниципального предприятия муниципального образования г. Лабытнанги «Фармация»;

Зотов Сергей Владимирович, выдвинут трудовым коллективом ГУП ЯНАО «Окружной центр технической инвентаризации»;

Марченко Александр Иванович, выдвинут Советом регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» в ЯНАО;

Филлипова Надежда Васильевна, выдвинута трудовым коллективом Пенсионного фонда РФ в г. Салехарде;

Шмидт Андрей Федорович, выдвинут трудовым коллективом администрации пос. Харп.

Свердловская область. Ответа от заксобрания региона в установленные законом сроки, и вообще не получено. Данные о действующих представителях общественности в ККС получены от Председателя ККС Свердловской области.

17 февраля 2011 года постановлением Законодательного собрания Свердловской области №186 СПП представителями общественности в ККС назначены:

Дубровина Анна Николаевна, заместитель генерального директора по правовым вопросам ООО «Левъ», выдвинута Свердловским областным отделением общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России»;

Зеленков Евгений Викторович, юрист Центра воинов-интернационалистов «Русь», выдвинут Свердловской областной организацией им. Героя Советского Союза Исламова Ю.В., общероссийской общественной организации «Российский Союз ветеранов Афганистана»;

Михайлов Анатолий Дмитриевич, помощник депутата Законодательного собрания, от Свердловского регионального отделения ЛДПР;

Дегтярев Сергей Леонидович, профессор кафедры гражданского процесса УрПОА, от партии «Справедливая Россия»;

Перевалов Виктор Дмитриевич, президент Уральской государственной юридической академии, выдвинут Свердловским региональным объединением «Ассоциация юристов России».

19 мая 2011 постановлением Законодательного собрания Свердловской области №190 СПП представителями общественности в ККС назначены:

Шадрин Сергей Анатольевич, начальник юридического отдела ООО «ФинПромПерсонал», выдвинут Свердловской областной общественной организацией инвалидов военных конфликтов «Арсенал»;

Иванова Марина Михайловна, юрисконсульт ООО «Транссигналстрой», выдвинута Свердловской региональной общественной организацией «Аистенок».

2.2. Работа представителей общественности в ККС

Ответов от председателей ККС кроме Свердловской области и ЯНАО не поступило.

Председатель ККС прислал кроме 3 анкет, материалы с сайта о работе ККС.

От ККС ЯНАО поступило 5 анкет.

Свердловская область

Ответ от председателя ККС Свердловской области Сидоркина С.В. получен в установленный законом срок.

В анкете сообщено следующее:

Сидоркин С.В. выполняет обязанности председателя ККС Свердловской области с мая 2010 года.

У ККС Свердловской области имеется график заседаний, за неделю до заседания секретарь ККС напоминает членам ККС о необходимости явки на заседание. Внеочередных заседаний в 2010 и 2011 годах не было (3). Представители общественности активно участвуют в заседаниях, высказывают свое мнение по обсуждаемым вопросам (4). Пропуски заседаний представителями общественности имеют место, но не носят систематического характера. Отсутствующие члены ККС — представители общественности всегда сообщают о причинах своего отсутствия на заседаниях, причины эти в основном являются уважительными (5).

Случаев досрочного прекращения полномочий представителей общественности в ККС в 2010 и 2011 годах не было (6).

Представители общественности принимают участие в открытом и тайном голосовании по всем вопросам повестки дня заседания ККС, им предоставляется возможность высказать свое мнение (7).

Практика поручения представителям общественности проведения проверок жалоб или сообщений, содержащих сведения о совершении судьей дисциплинарного проступка в ККС отсутствует (8).

На каждом заседании ККС представителям общественности поручается подготовка вопросов и по даче рекомендаций судьям на назначение на различные должности и по аттестации судей (9).

Случаев выражения особых мнений представителями общественности в ККС не было(10).

Случаев обжалования в суде решений ККС по мотивам, изложенном в особом мнении представителя общественности также не было (11).

Председатель ККС Свердловской области считает, что нет необходимости в изменении процедуры назначения представителей общественности в ККС (12), считает, что в качестве представителя общественности в ККС были бы более эффективны люди, в том числе и не имеющие юридического образования, но имеющие большой опыт контактов с судебной системой и правоохранительными органами (13), он не видит необходимости увеличения числа представителей общественности в ККС (14), и ограничения, установленные п.8 ст.11 Закона «Об органах судейского сообщества судейского сообщества в РФ» являются необходимыми (15), не видит необходимости введения системы отчетности и ответственности общественности в ККС, так как «их работу мы знаем и видим на заседаниях коллегии» (16), считает, что после введения представителей общественности в состав ККС, информация о ее деятельности стала более доступна для широкой общественности, предполагает, что представители общественности доносят сведения о работе коллеги и рассматриваемых на заседании вопросах до организаций, которыми они были выдвинуты и где работают (17).

Информация о деятельности коллегии размещается на сайте ВККС РФ (указывается какие вопросы рассматривались и какие решения приняты) (18).

По мнению председателя ККС Свердловской области, введение представителей общественности в состав ККС на независимость суда не повлияла (19).

Необходимости в расширении полномочий на дисциплинарное производство не видит (20).

ЯНАО

В анкете Председателя ККС сообщено следующее:

Обязанности председателя ККС ЯНАО выполняет с апреля 2010 года. (1)

Назначены члены ККС постановлением ЗС ЯНАО от 16.03.2010г. (2)

За месяц до заседания члены ККС уведомляются о заседании (3). Внеочередных заседаний в 2010 и 2011 годах не было (3). Вопрос об активности и пропусках оставлен без ответа (4). Причины пропуска являются уважительными (5).

Случаев досрочного прекращения полномочий представителей общественности в ККС в не было (6).

Представители общественности влияют на принятие решения, примеров не приведено (7).

Практика поручения представителям общественности проведения проверок жалоб или сообщений, содержащих сведения о совершении судьей дисциплинарного проступка в ККС отсутствует (8).

Поручений представителям общественности по проведению проверок не дается (9).

Случаев выражения особых мнений представителями общественности в ККС не было(10).

Случаев обжалования в суде решений ККС по мотивам, изложенном в особом мнении представителя общественности также не было (11).

Председатель ККС не ответил на вопрос о необходимости в изменении процедуры назначения представителей общественности в ККС (12).

Не считает, что в качестве представителя общественности в ККС были бы более эффективны люди, в том числе и не имеющие юридического образования, но имеющие большой опыт контактов с судебной системой и правоохранительными органами (13),

он не видит необходимости увеличения числа представителей общественности в ККС (14), и ограничения, установленные п.8 ст.11 Закона «Об органах судейского сообщества судейского сообщества в РФ» в пунктах в, д, е, и, к являются избыточными (15),

не видит необходимости введения системы отчетности и ответственности общественности в ККС (16),

считает, что после введения представителей общественности в состав ККС, информация о ее деятельности стала более доступна для широкой общественности (17).

Информация о деятельности коллегии размещается на сайте ВККС РФ (18).

О влиянии введения представителей общественности в состав ККС на независимость суда председатель не ответил (19).

Необходимости в расширении полномочий на дисциплинарное производство не видит (20).

Реальных данных о том, как представители общественности в составе ККС реально влияют на ситуацию с искоренением фактов, порождающих недоверие к судебной системе нигде не удалось получить. Сайт ВККС никакой информации для выводов не содержит.

Раздел 3
Оценка роли представителей общественности в ККС

Из анкетных опросов явно просматриваются несколько бесспорных выводов.

3.1. Соотнесение с духом закона

Большинство лиц, регулярно участвующих в судебных процессах по защите нарушенных прав (не являющихся представителями адвокатского или научного юридического сообщества) не знают о наличии института общественного представительства в судейском сообществе. Но среди активистов и представителей НКО таковых при анкетировании практически не было. Представление о том, что судебная власть должна получать полномочия от народа стало широко распространяться в связи регулярным обсуждением вопросов вынесения явно неправосудных решений, от которых пострадали граждане.

Явная позиция — избрание судей всенародно, — более всего отражает текущие умонастроения. Само понятие общественного представительства резко дискредитировано за последние несколько лет, когда для поддержки партии власти мгновенно создавалась масса «общественных» объединений в поддержку её. Так же как и продолжение опыта советских привластных «общественников». Поэтому само анкетирование ожиданий респондентов фактически не оправдало, и воспринималось как косметические припарки к сгнившей плоти.

3.2 Итоги анкетирования

Представители адвокатского сообщества выражают следующие позиции:

В анкетировании участвовал и человек, который контролировал принятие закона Свердловской области о порядке наделения полномочий представителей общественности в ККС.

Его позиция: представители общественности должны представлять интересы ОБЩЕСТВА в закрытом судейском сообществе при оценке личных качеств кандидатов в судьи, оценивать опасность для общества тех или иных проступков граждан наделенных полномочиями судьи и наконец обеспечивать информирование общества о морально — психологическом состоянии внутри судейского сообщества.

По мнению курганцев представители общественности должны выполнять функцию контроля и возможности инициировать отставку судьи за проступки (2).

Изменения по мнению свердловчанина назрели. 1 — исключить из обязательных требований к личности кандидата в представители общественности — наличие юридического образования. (возложенные функции не требуют юридического образования; искусственное выделение из ОБЩЕСТВА только юристов дискриминирует /исключает/ большую часть населения ).

2 — передать право наделять полномочиями общественным палатам субъектов федерации.

Курганцы предлагают избирать всенародным голосованием (3,4)

Разумно было бы довести численность общественности до 50%. Главная проблема нынешнего судейского корпуса его ЗАКРЫТОСТЬ, что порождает большинство проблем (коррупция, некомпетентность, конъюнктурность, зависимость от исполнительной власти). Квалификационная коллегия призванная рекомендовать на должность судей граждан с мировоззрением соответствующим потребностям общества, при нынешней формуле комплектования она обеспечивает засилье среди судей родственников действующих судей и других силовиков, бывших прокуроров, милиционеров сознание которых претерпело профессиональную и семейную деформацию, что угрожает обществу диктатурой.

Курганцы предлагают 11 общественников из 21 (5)

Излишними и очень вредными свердловчанин полагает пункты «в» (наличие высшего юридического образования); «г» (не совершивших порочащих их поступков).

Курганцы — «б» (35 лет), «е» (не являющихся руководителями организаций и учреждений независимо от организационно-правовых форм к форм собственности); «и» (не являющихся адвокатами); «к» (не являющихся нотариусами) (6).

Должна быть ответственность — лишение полномочий.

Возбуждаться процедура отзыва должна по представлению делегировавшей общественной организации, Основаниями могут быть пропуск без уважительной причины более ДВУХ заседаний ККС, без уважительной причины; Отказ от проведения приема граждан более двух; Не предоставление ежеквартального отчета для публикации.

Курганские адвокаты также считают, что необходимо по крайней мере предусмотреть административную ответственность (7).

В обязательном порядке должны отчитываться перед делегировавшей общественной организацией и органом наделившим полномочиями с последующей публикацией в официальном периодическом печатном издании органа власти субъекта (интернет сайте).

Представитель общественности обязан вести прием граждан в территориях субъекта, собирая жалобы граждан на судей и докладывать общественную оценку данную гражданами на ККС (8).

В Свердловской области ожидания [от участия представителей общественности] не оправдались. Подбор и наделение полномочиями контролируется Председателем областного суда И,К,Овчаруком присутствующем на Комиссии областной Думы и заседании законодательного органа наделяющего полномочиями. Личное присутствие председателя областного суда, его выступления в поддержку или против, вопросы кандидату не что иное как давление на законодателей. Неоднократно кандидаты вызывавшие возражения председателя областного суда отклонялись.

Лишь однажды удалось за многие годы удалось собрать Представителей общественности за круглый стол в областной Думе причем они высказали консолидированное мнение что представителями общественности следует выдвигать только судей в отставке. Что демонстрирует их полную незаинтересованность в выполнении той миссии что отведена им законом.

Заседания ККС должны быть публичны, открыты для прессы. Время и место заседания ККС должны анонсироваться в СМИ.

Курганские адвокаты также согласны, предлагают ввести предлагают выборность, отчетность и публикацию в СМИ (9).

Сложившаяся практика деятельности ККС никаких изменений в зависимость судей от председателей и исполнительной власти не внесла (10).

С тем, что «судьи в состав ВККС РФ избираются тайным голосованием на съезде делегатами съезда от соответствующих судов из своего состава на раздельных собраниях делегатов» не согласен. Подобная практика свидетельствует и культивирует НЕДОВЕРИЕ ветвей судебной власти друг другу. Это недопустимо еще и потому что большинство судей беспрепятственно переходят из одного вида суда в другой (11).

С тем, что «судьи в состав ККС субъекта РФ избираются тайным голосованием на конференции судей в порядке, определяемом этой конференцией» не согласен. Порядок должен быть определен законом и быть только тайным. Иные порядки поощряют и без того неограниченную власть председателей (12).

Позиция курганцев аналогична.

Существующую в Ф3 «Об органах судейскою сообщества в РФ» норму (п. 7 ст. 11), позволяющую председателям судов субъектов федерации быть членами ВККС РФ категорически не одобряю. Наличие многоплановых административных полномочий у председателей, от определения размеров премий, до назначения персональных расследований по судьям, для которых ККС уже не орган по справедливому разрешению спорной ситуации — а карательный из тех же председателей (13).

Позиция курганцев аналогична.

Не считаю что полномочия ККС должны быть расширены правом инициировать дисциплинарное производство.

Инициировать дисциплинарные расследования по судьям должен иметь КАЖДЫЙ член ККС. Расследования должны проводиться сотрудниками Судебного Департамента. Итоги расследования должны в обязательном порядке выноситься на общее заседание ККС и рассматриваться в присутствии судьи (14).

Позиция курганцев — да.

Представитель научного сообщества, профессионально занимающийся вопросами судейского сообщества в вопросах 3 и 4 ссылается на «качество законодателей», поэтому и в п.5 численность не считает важным фактором, а в п. 6 считает также пункты «в» и «г» избыточными, полагает отчеты перед общественностью необязательными (8) введение общественности не изменило абсолютной закрытости ККС (9), положение с ККС ухудшилось по совсем не связанным с общественным представительством факторам (10), согласен с позициями пп. 11 и 12, но существующую в Ф3 «Об органах судейскою сообщества в РФ» норму (п. 7 ст. 11), позволяющую председателям судов субъектов федерации быть членами ВККС РФ, не одобряет — это создает возможность превращения ВККС в группу, действующую по административно-политической, а не правовой логике (13).

У второго представителя расходятся позиции 2—5, 7—8 и 10, что частично можно объяснить неюридической направленностью автора суждений.

Позиции общественности и гражданских активистов достаточно единодушны, все наслышаны о ККС, но не все о роли общественности, единодушно полагают их избрание необходимо изменить, состав общественников многие полагают увеличить до 50%, а ограничения избыточными считают «в» — четверо, а «б», «г» и «е» — по двое.

Позиции по вопросам 7—10, 13—14 в большинстве совпадает с позициями адвокатов, 11—12 вопросы не столь определённы, т.к. это внутрикорпоративные механизмы управления системы.

3.3 Взгляд изнутри

Ситуация тупиковости в деле подконтрольности обществу судебной системы власти, очевидно, осознаётся и самим судейским сообществом. Именно то обстоятельство, что и его представители и законодатели в абсолютном большинстве отказались от сотрудничества в исследовании является прямым тому подтверждением.

Корпоративные интересы и сокрытие нарушений в судебном сообществе приняли системный характер.

Кроме предусмотренных проектом анкетных опросов в ходе мониторинговых исследований были проведены встречи с участием адвокатов и защитников, участвовавших в судебных процессах и обращавшихся в квалификационную коллегию судей Курганской области. Было также заслушано мнение гражданских активистов, обращавшихся с жалобами на действия судей. Результатами обращений в абсолютном большинстве являлись формальные отписки, а анализ родственных связей в судах региона позволяет, по мнению комиссии по юридическим вопросам Комитета Гражданского контроля Гражданского Собрания Курганской области, сделать вывод о семейственности, культивируемой в судейском сообществе. Действующий в Курганской области механизм общественного представительства в ККС был оценен как абсолютно неэффективный.

Даже с позиций Курганской области вполне приличные регионы — Свердловская область и ЯНАО, откуда пришли ответы судейского сообщества, — не выпадают из общей картины.

Хотя сами ответы председателей комиссий в основном явно противоречат позициям, отраженным в анкетах нечленов судейского сообщества, но даже наличие одной совпадающей позиции об избыточности требований п.8.ст.11 «Закона…» — особенно в части юридического образования (и еще 4 позиций д,е,и,к) свидетельствует об осознании актуальности проблемы.

Ряд ответов членов ККС удивляет, например: «Судебная система является одной из ветвей власти народа. Народовластия в судебной системе не должно быть. Функционал и полномочия члена ККС не столь обширны, чтобы реализовать что-то в системе».

С другой стороны есть и другой ответ на вопрос о принципе народовластия в судебной системе через общественное представительство в ККС: «Что для этого нужно? Увеличение представительства до 40—50%».

Но в целом ответы членов судейского сообщества меют направленность на сохранение своей закрытости. Это видно из ответов на вопросы анкет. Председатель ККС Свердловской области указывает, что нет случаев выражения особых мнений, и с одной стороны (п.13) в ККС были бы полезны с опытом контактов с судебной системой, но не считает избыточными ограничения (п.15).

К ответу председателя ККС Свердловской области были приложены материалы сайта ВККС. В них указывается следующие статистические данные по работе ККС за 2010 год.

Согласно этим данным в ККС Свердловской области поступило 185 заявлений о даче рекомендаций на судейские должности. 183 заявителя получили рекомендации, 1 человек, претендующий на должность судьи судов общей юрисдикции или руководителя суда, не был рекомендован, одному, претендующему на должность судьи арбитражного суда — отказано в даче рекомендации (раздел 1).

Три представления о привлечении судей в отставке — к исполнению обязанностей судьи на срок до одного года удовлетворены (раздел 5).

Как следует из раздела 6, рассматривались 172 дела по присвоению квалификационных классов судьям и руководителям судов, 164 судьям были присвоены классы, 8 судьям оставлены прежние квалификационные классы.

ККС рассматривала 32 дела о прекращении полномочий судей и руководителей судов по п.1 ст.14 закона «О статусе судей в РФ» (раздел 7). Досрочного прекращения полномочий в 2010 году не было (раздел 8).

Приостановления полномочий по п. 1 ст. 13 закона «О статусе судей в РФ» и п.4 ст. 21 «Об органах судейского сообщества в РФ» не было (раздел 9).

По п. 6,7 ст. 15 «О статусе судей в РФ» прекращена отставка 2 судей судов общей юрисдикции (раздел 10).

Отказано в пересмотре решения ККС одному человеку (ходатайство подано от судьи по ст. 20 «Об органах судейского сообщества в РФ) (раздел 11).

Согласно разделу 12 всего подавалось 2 жалобы на решения ККС, одно решение оставлено без изменения, одно решение отменено.

Согласно данным 13 раздела ККС получено 743 жалобы и сообщения, из них 679 — на грубое или систематическое нарушение процессуальных и иных правовых норм, 23 —на волокиту, 18 — на грубость в отношении участников процесса и иных граждан, 2- на недостойное поведение в быту (жалобы и сообщения квалифицированы как содержащие данные о совершении дисциплинарного поступка). Также получены 21 жалоба и сообщения, не содержащие сведения о дисциплинарном проступке (19), анонимное (1), содержащее сведения о признаках преступления, указанные в п. 4 ст. 27 Положения о порядке работы ККС (1).

Председателем или членом ККС проверена 621 жалоба, отправлено председателям соответствующих судов или вышестоящих 109 жалоб, возвращены заявителям (пп 3 ст. 27 Положения) — 11, направлено в госорганы — 1, анонимное сообщение -1.

Согласно данным 14 раздела к дисциплинарной ответственности («предупреждение») привлечены судья Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга по представлению председателя облсуда и судья арбитражного суда, по представлению председателя этого суда.

Кроме этого ККС рассмотрены за 2010 год еще 4 вопроса «о создании судебной коллегии Свердловского областного суда для реализации положений ст. 16 закона «О статусе судей в РФ»; об избрании председателя и заместителя ККС Свердловской области; утверждение состава экзаменационной комиссии при ККС; рассмотрено представление председателя Свердловского областного суда об установлении нового количественного состава экзаменационной коллегии (раздел 16).

Общие выводы и рекомендации

По ситуации с проведением обсуждений в ходе анкетирования, можно было сделать вывод, что направление исследований проекта выбрано у`же, чем спектр ожиданий в обществе.

Хотя сама избирательная система РФ не находится на высоком уровне доверия, но отношение к всенародному избранию судей — уже можно оценивать как назревшая потребность.

Предложенные в анкетах механизмы ограничивают возможность выбора, а само общественное представительство ныне достаточно имитационно, поэтому представитель научного сообщества в ответе анкеты прямо указывает на проблему «качества законодателей», как более приоритетную в деле качества контроля за судебной системой, чем проблема общественного представительства и другие.

Бесспорной можно считать избыточность нормы, ограничивающей выдвижение общественных представителей. Гласность в работе также подчёркивается как необходимый элемент общественного контроля.

В целом направления реорганизации вполне определены в ответах анкет.

Но общие противоречия в обществе прослеживаются и в сформулированных в ответах предложениях. Так, некоторые респонденты выдвижение кандидатов в ККС предлагают поручить региональным общественным палатам, забывая при этом, что сами общественные палаты формируются путем назначений представителями ветвей власти.

Из действующих региональных законов наименее демократичным следует признать закон Курганской области, предусматривающий выдвижение кандидатов в ККС представителями госвласти, губернатором, областной Думой, органами местного самоуправления, причём 7 кандидатов может выдвинуть каждый!

Из полученных в результате анкетирования ответов можно сделать выводы о необходимости изменения порядка избрания кандидатов, реально снизив требования к выдвиженцам, отменить неразумные ограничения, препятствующие общественным активистам, погруженным в проблемы правосудия участвовать в работе квалификационных коллегий судей, запретить участвовать в выдвижении представителям властей.

Кроме самого механизма выдвижения в ККС, необходимы регламенты, вменяющие ККС обязанность работать в направлении активного выявления отклонений в судебной практике, и получения возможностей устранения недостатков.

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             


Яндекс.Метрика
© 2010 Все права защищены, при использовании
ссылка на сайт движения "За честные выборы" обязательна
закрыть
   
Текст подсказки.