ПРАВОЗАЩИТНАЯ СТРАНИЧКА КУРГАНСКОГО
ОБЛАСТНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО ДВИЖЕНИЯ "ЗА ЧЕСТНЫЕ ВЫБОРЫ"
e-mail: gabdis@mail.ru
Пятый угол
правозащитников курганской области
Главная / Архивные материалы / Мониторинг соблюдения прав человека 1999 г

Мониторинг соблюдения прав человека 1999 г

ПРАВА ЧЕЛОВЕКА В КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

1999 год

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Составитель доклада 

 

Настоящий доклад составлен Курганским областным общественным движением "За честные выборы" (КООДЧВ). Контактный адрес: E-mail gabd@kurgan.unets.ru

 

Основные направления работы:

-наблюдение за законностью выборов;

-защита гражданских прав;

-правовое просвещение;

-подготовка наблюдателей.

В июне 1995 инициативной группой принято решение об официальной регистрации, и 18 декабря 1995 года в Управлении Юстиции Курганской области получило свидетельство за N 230 о регистрации регионального объединения.

Руководитель - председатель КООДЧВ Исакаев Габдулла Гафиуллович,

 

Для подготовки доклада была использована информация и материалы, предоставленные партнерскими организациями:

Комитетом солдатских матерей (Кузнецова Галина Евгеньевна),

обществом "Мемориал" (Шангин Михаил Леонтьевич),

Курганским региональным общественным организацией-движением (КРООД) Народных Домов (Лебедкин Николай Николаевич),

а так же  Л.В. Исакаевой за  проведенный анализ прессы.

Особую благодарность составители доклада выражают МЕЖДУНАРОДНОЙ ХЕЛЬСИНСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ее Польскому и Нидерландскому фондам и  Московской Хельсинской Группе, обеспечившим обучение, а также ее спонсорам USAID, оказавшим ресурсную  и материальную поддержку проекта «МОНИТОРИНГ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА».  

 

Доклад стал возможен также благодаря благожелательному отношению и поддержке ряда структур правоохранительных органов, органов местного самоуправления, специалистов различных служб, независимых средств массовой информации, общественных объединений и волонтеров, проявивших заинтересованность в содействии демократическим преобразованиям и установлении законности в обществе, обеспечении прозрачности деятельности органов власти, взаимном диалоге власти и общества.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Характеристика субъекта Российской Федерации

 

Территория Курганской области (КО)— 71,5 тысяч кв. км. Население составляет 1106,0 тысяч человек, из них 54,9 % городского населения.[1]

Курганская область разделена на 24 района, количество городов - 9,6 поселков городского типа, 1261 сельских населенных пунктов.

По уровню доходов населения в течение последних лет занимает последние места в этом регионе и по Российской Федерации в целом.

Показатели уровня жизни населения на 1.01.2000[2]

Минимальный прожиточный минимум 786 801,

Номинальная средняя заработная плата 938 993

Среднедушевой денежный доход 786 863

Количество трудоспособного населения на 1.01.97 588 тыс. человек, число официально занятых 442 тыс. человек. При этом на конец сентября 1999 года в органах службы занятости состояло на учете 9307 безработных.

Законодательным органом Курганской области является Областная Дума, численность которой должна составлять 33 депутата, председателем Областной Думы является Л.Г. Ефремов. Число фактически имеющихся депутатов 27.

Главой исполнительной власти является губернатор О.А. Богомолов.

Высшей судебной инстанцией КО является Областной суд. Председатель А.Я. Слышков.

Политическая ориентация избирателей в основном прокоммунистическая[3]. Подтверждением этому служат данные выборов в Государственную Думу в 1999 г. От Курганской области в Государственную Думу избраны три депутата, два из которых представители, поддержанные коммунистами. Губернатор также является представителем прокоммунистических сил области. В области отсутствуют районы, где бы не наблюдался перевес в соотношении приверженцев коммунистической идеологии. Хотя последние выборы в Государственную Думу показали, что объединение «Единство» местами получило перевес, однако этот результат объясняется использованием административного ресурса.

Вес и политическая активность партий, исключая КПРФ, в регионе незначительна, и реально проявляется лишь в периоды избирательных кампаний. Заметный интерес к институтам демократии в студенческой среде проявляется в форме активного участия в общественных кампаниях, студенческом самоуправлении.

 

Общая характеристика ситуации с правами человека

 

Если оценивать ситуацию с правами человека в Курганской области, ориентируясь на заявления официальных лиц, а также наблюдения представителей общественных объединений, ситуация существенно не отличается от общероссийской. Однако, опросы, проведенные для выявления необходимости введения должности уполномоченного по правам человека в области, выявили весьма существенную разницу в представлениях о необходимости такой должности. Если официальные власти области заявляли, что положение с правами человека вполне благополучное, а потому нет никакой необходимости в такой должности, то мнение населения оказалось противоположным: 91,4 % опрошенных указали на необходимость такого поста, и лишь у 2,2 % мнение совпало с точкой зрения властей.[4] Это во многом определяется менталитетом граждан, отдаленностью от крупных промышленных регионов, бедностью областного бюджета, а также слабой гражданской активностью, когда уполномоченный по правам человека видится в первую очередь, как защитник социальных гарантий населения.

Размеры зарплат таковы, что о достойной оплате за труд в большинстве сфер не может идти речи. В течение года продолжались хронические невыплаты пособий безработным, на детей, учителям, задержки зарплат, пенсий. Отсутствие реально работающих механизмов обеспечения социальных гарантий приводит к тому, что граждане чаще стали обращаться в судебные инстанции за защитой своих прав, но судебные решения, как правило, не выполняются.

Несомненно, одним из самых массовых является нарушение прав граждан на доступ к информации. Невозможность получить необходимую информацию порождает чиновничий произвол, и, соответственно, нарушение многих прав. Главным препятствием в борьбе с этим правонарушением является его латентность. Граждане, в большинстве случаев, не предсталяют себе, что можно предпринять, да и реальных механизмов эффективного преодоления чиновничьего произвола в законодательстве не существует.

 

 

Общая характеристика региональной нормативной базы

 

Разработка региональной нормативной базы проходила, в основном, вместе с развитием федерального законодательства, что следует отнести к заслугам законодательного органа области. Лишь небольшая часть нормативных и законодательных актов были опротестованы по инициативе Прокуратуры Курганской области и общественных объединений. Это касалось отдельных положений Устава Курганской области, где они несоответствовали федеральному законодательству в части гарантий социальных и политических прав граждан. В то же время, законодательное собрание третий год не рассматривает проект закона об уполномоченном по правам человека. Ряд положений избирательного законодательства, ущемляющих права граждан, также были опротестованы по инициативе общественности.

Законодательство о местном самоуправлении разработано и реализуется, однако губернатор и Областная Дума сосредотачиваются на создании вертикали власти до уровней райцентров и поселков[5] путем изменения региональной законодательной базы.

 

РАЗДЕЛ 1

УВАЖЕНИЕ НЕПРИКОСНОВЕННОСТИ ЛИЧНОСТИ

 

Политические и другие убийства, совершаемые в несудебном порядке

 

Случаи политических убийств в 1999 г. неизвестны. Имеются случаи подозрительных смертей лиц, задержанных правоохранительными органами. К такого рода случаям можно иногда отнести и гибель при попытке к бегству. Так, выпрыгнув на ходу из милицейской машины, погиб безработный, ранее судимый, задержанный по подозрению в краже житель пос. Шумихи[6].

 

Пытки и другие унижающие человеческое достоинство виды обращения и наказания

 

В большинстве случаев люди предпочитают не обращаться в органы МВД за защитой, боясь преследований со стороны их работников.

В 1999 г. ОВД пресечено 322 должностных преступления со стороны работников органов власти и управления, в том числе 116 фактов взяточничества. Отмечается значительное снижение числа работников милиции, совершивших преступления (с 15 в 1998 г. до 7 в 1999 г.)[7].

Известен один случай гибели задержанного. В Мишкинском РОВД в октябре 1999 г. скончался от побоев задержанный по подозрению в убийстве ранее судимый гражданин А. Следствие в отношении работников РОВД по данному факту продолжается[8].

По нашим данным, после убийства своего мужа, в котором жительница нашей области подозревает участие работников правоохранительных органов, она была задержана вместе с еще одним членом своей семьи. Работники правоохранительных органов оказывали на нее физическое и моральное давление с целью получения показаний о ее участии в убийстве мужа. В настоящее время женщина свободна, но никакой информации по этому делу больше сообщать не желает.

В неофициальном разговоре представитель власти сообщил о поступившей жалобе на действия работников охраны бара, безосновательно доставивших супружескую пару в вытрезвитель, где в ответ на их протесты работники медвытрезвителя применили к женщине меры физического воздействия, так называемую «ласточку», когда руки и ноги сковываются наручниками за спиной и в выгнутом положении задержанный лежит часами на животе на полу. В феврале 1999 г. гражданин С. также был случайным свидетелем применения этой пытки в отношении некоего задержанного в Первомайском территориальном отделе милиции (ТОМ).

 

 

Отказ в проведении справедливого публичного судебного разбирательства 

 

Одним из признаков нарушения открытости и гласности является запрет на использование аудиозаписи в ходе судебного заседания. При просьбе к судье о разрешении проведения аудиозаписи следует запрет и требование сдать судье на время заседания диктофон, как в случае с судьями Давыденко и Волковой в Курганском городском суде.

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда отказала в удовлетворении иска представителю КРООД «Всероссийский союз народных домов». Он обратился в суд с жалобой на бездействие Курганской областной Думы, указав, что она длительное время не принимает меры по проведению дополнительных выборов в Курганскую областную Думу по 5 избирательным округам. В избирательных округах № 2 и №7 последние выборы были проведены 20.12.1998, а в избирательных округах № 8, 10 — 7.02.1999 г., и признаны несостоявшимися. Сначала суд, используя затягивание процесса, добился, чтобы требования истца о проведении дополнительных выборов не могло быть выполнено, а затем, когда исковые требования были изменены в ходе судебного заседания, суд все же принял решение по прежнему исковому требованию.

Имеются факты судебного разбирательства, где явно нарушены принципы справедливости. Так, полтора года длилось расследования дорожно-транспортного происшествия, при котором было установлено, что начальник областного управления ГИБДД УВД П.В. Проценко, находясь в состоянии алкогольного опьянения за рулем автомобиля джип-Тойота, выехал на полосу встречного движения, и совершил столкновение, приведшее к гибели 5 человек. Суд приговорил виновного к неоправданно мягкому наказанию — 4 годам условно.[9]

В начале 2000 г. состоялось судебное заседание по делу бывшего начальника учреждения ОФ-732 Управления исполнения наказаний П.А. Чернова, его заместителя В.А. Кокорина и главного бухгалтера Н.А. Рожина по статьям УК РФ 285 (злоупотребление служебными полномочиями), 292 (служебный подлог), 160 ч. 2 (присвоение вверенного имущества). Все обвинения, выдвинутые следствием, не нашли подтверждения в ходе судебного заседания, один из свидетелей на суде заявил, что свои показания (то, что Кокорин взял у него подотчетную сумму 500 рублей и не вернул ее) он давал под давлением работников Управления исполнения наказаний области, которые требовали компромат на бывших руководителей колонии. Обвинение в «хищении по сговору группой лиц» суммы в 193 рубля 93 копейки оказалось арифметической ошибкой работников бухгалтерии. В деле фигурирует еще ряд подобных эпизодов. Суд оправдал обвиняемых за отсутствием в их действиях состава преступления и за недоказанностью их вины в совершении преступлений.[10]

По протесту прокурора было отменено решение суда по делу М., поскольку суд не учел его несовершеннолетие, и поэтому неправомерно вынес решение о конфискации имущества и отбывании срока в колонии строгого режима, вместо общего.

Общее число оправдательных приговоров по области за 1999 г. составляет 0.54 % (82 человека), окончательно оправдано из них 21.

 

Отказ в возможности получения гарантированной внесудебной защиты нарушенных прав

 

Отказы в приеме заявлений в правоохранительные органы часты. Работник милиции знакомится с заявлением, и, если посчитает его малозначительным, то отказывается от его регистрации. Чаще всего отказывают в приеме заявлений о семейном насилии, кражах с дачных участков, и кражах с незначительным (по мнению работника милиции) ущербом. Выявляются эти отказы только при настойчивости заявителей, сумевших дойти до руководящих работников, или при тяжелых последствиях, наступивших в результате бездействия милиции.

В Кургане женщина принесла в милицию заявление о том, что ее муж г. Селюнин не вернулся домой в назначенное время. В приеме заявления ей отказали, сказав, чтобы пришла через три дня с фотографией. В это время криминальная милиция расследовала убийство неопознанного лица. Если бы они имели информацию о пропавшем, и о последнем месте, где его видели живым, то убийца был бы задержан раньше.[11]

В Шадринске милиция располагала информацией о том, что муж избивает жену, но работники милиции не отреагировали на заявление женщины. В конце концов женщина была убита.[12]

О неожиданном случае нарушения права на доступ к правосудию поведала мать Марины Л. ОВД отказало ей в принятии заявления о расследовании факта нарушения со стороны иностранной полиции права на личную неприкосновенность. В ноябре 1999 г. российская гражданка Марина Л., проживающая в г. Кургане, по туристической путевке, приобретенной в турагенстве "Фагот", прибыла на Кипр. Прямо в аэропорту она, вместе со встречающей ее подругой, были задержаны полицией без предъявления каких либо официальных обвинений. После задержания они были избиты. В Первомайском ОВД ей отказали в приеме заявления.

 

Произвольное вмешательство в частную жизнь, семью, жилище или корреспонденцию.

 

Имеется факт бесцеремонного сбора информации о школьниках. Осенью 1999 г. через администрацию школ военкомат г. Кургана распространил среди учащихся старших классов анкету (тираж 10000) с вопросами такого рода:

  • Мочился или мочится Ваш сын в постель, когда или как часто?
  • Какими инфекционными, заразными, нервно-психическими болезнями болели или болеют Ваш сын и члены семьи?
  • Были ли Ваш сын и члены семьи судимы, когда, за что и на какой срок?

И так далее. В той же анкете требовали заполнить справку о семье призывника (тираж 3000) c графами о родителях призывника: партийность, национальность, оклад, состояние здоровья, место работы, судимость, родственники за границей.

На справке о семье призывника требовалась подпись начальника ЖКО и печать этой организации, удостоверяющие данные справки. Заполненные анкеты и справки требовалось сдать классным руководителям. Круг лиц, имеющих доступ к информации, собранной администрацией школ и военкоматом, не известен.

Имеются факты неоднократной доставки экспресс-почты и бандеролей в адрес нашей правозащитной организации во вскрытом виде.

 

РАЗДЕЛ 2.

СОБЛЮДЕНИЕ ОСНОВНЫХ ГРАЖДАНСКИХ СВОБОД

 

Свобода слова и доступа к информации

 

В области существуют явные ограничения свободы информации, выражающиеся в ангажированности большинства региональных средств массовой информации, что препятствует развитию демократических институтов, резко ограничивают возможности реальной защиты гражданских прав во всех сферах. Ярким показателем является отказ всех (25) опрошенных редакторов газет сообщить о своем отношении к проблемам независимости их изданий.

Отдельно следует отметить, что роль центральных средств массовой информации чрезвычайно велика. Только крупные города имеют несколько каналов телевещания, большинство деревень имеют реальную возможность получать информацию только по 1-му каналу, или по 1-му и 2-му. Областного канала телевидения нет.

Нищенское положение села привело к тому, что абсолютное большинство сельских жителей не получает областной или центральной прессы. Тираж местных районных газет в 1999 г. составлял около 70 тысяч на 1 миллион населения, причем издания жестко контролируются аппаратом губернатора. В регионе сохранилась традиция опеки областной властью всех газет, проводятся регулярные встречи с редакторами с выдачей им «ценных указаний» и "выволочками" проштрафившихся. Неудовлетворенный информационный голод позволяет в нужный момент, вбрасывая подходящую информацию, манипулировать общественным мнением.

Несколько лет продолжается конфликт между некоторыми депутатами областной Думы и командой губернатора Богомолова. Против бывшего предпринимателя А.С. Антошкина, публично критикующего действия губернатора, областным управлением налоговой полиции в 1997 г. было возбуждено уголовное дело, инкриминирующее ему сокрытие доходов. Расследование дела проводилось очень «громко», но спустя полтора года было прекращено «за отсутствием состава преступления». Депутат областной Думы А. Антошкин посчитал, что его репутации нанесен ущерб действиями областного управления налоговой полиции, так как дело начиналось громким скандалом, с многочисленными публикациями в СМИ, а за прекращением дела не последовало никаких извинений. После подачи иска за возмещение морального вреда в сумме один рубль, в феврале 2000 г. налоговая полиция проявила повышенный интерес ко всем фирмам, когда-либо имевшим отношения с предприятием А. Антошкина, а его самого вызвали в управление налоговой полиции повесткой. 17 мая 2000 г. городской суд удовлетворил иск А. Антошкина к управлению федеральной службы налоговой полиции[13].

В настоящее время СМИ, подконтрольные губернатору (местная телепрограмма, газета советника губернатора, являющаяся вкладкой в рекламный еженедельник и распространяющаяся бесплатно) связывают имя депутата с действиями белозерской преступной группировки. Председатель областной Думы заявил: «все, что сегодня творится вокруг фамилии Антошкина - это спланированная и целенаправленная акция по оказанию давления на депутата».

Статья 14 закона Курганской области «О статусе депутата Курганской областной думы» касается взаимодействия депутатов со средствами массовой информации, и в ней предусмотрено, что СМИ, имеющие в составе своих учредителей государственные органы власти или органы местного самоуправления, в течение 7 дней должны опубликовать информацию депутатов по вопросам депутатской деятельности. Эта норма действует с марта 1999 г. Губернатор Богомолов в апреле 2000 г. выступил с инициативой отменить этот пункт, как не соответствующий федеральным законам. Эта инициатива губернатора возникла после нескольких статей бывшей журналистки, а ныне депутата областной Думы С. Мехниной, о пагубной, по ее мнению, для экономики области политике команды губернатора, приведшей к потере контроля области над рядом крупных предприятий и о некоторых странных решениях администрации области.

Журналисты испытывают также трудности в получении информации, но основная трудность - невозможность опубликовать материал, неугодный группе людей, стоящих у власти.

Например, мэрия города Кургана вполне доброжелательно реагирует на запросы о необходимых общественным объединениям материалах, не менее открыта и Областная Дума, и избирательная комиссия Курганской области. Этого нельзя сказать об администрации области. Даже областным законодателям не удается узнать, например, кому, несмотря на установленный запрет, выданы временные разрешения на сбор и реализацию цветных металлов.

Газета «Новый мир», поддерживающая  губернатора области и власти вцелом, имеет существенную, в размере 1 млн. 583 тыс. руб., дотацию по сравнению со всеми остальными (около 30 газет) - 1870 тыс.руб.

Вместо объективного сообщения о том, что 16 сентября 1999 г. на собрании представителей религиозных конфессий 11 из 12-ти религиозных конфессий выступали против обращения поддержать военную акцию в Чечне, эта газета опубликовала в полном объеме только соответствующий текст обращения Московской патриархии.

Курганские газеты — областная «Новый мир», городская «Курган и курганцы», — как правило, не печатают предоставленных им материалов от общественных организаций на злободневные политические темы. Весной 2000 г. отказы получили «Мемориал», «Союз Чернобыль», «За честные выборы». Мотивировки отказов бывают весьма интересные: «Материалы, подписанные этой фамилией, публиковаться не будут».

«Информационная газета», принадлежащая частному лицу, и периодически публикующая материалы Коалиции демократических сил, из-за давления, оказанного на курганскую типографию, вынуждена печататься в Тюмени. Организуя судебные дела по опубликованным материалам в «Информационной газете», представители власти и их сторонники пытаются заткнуть рот этому изданию за критические материалы.

В Целинном районе предприниматель В.В. Баукин издает независимую газету «Гласность». Руководитель частной юридической фирмы И. Ширманов издает в Кургане нерегулярную газету «Суд да дело». Все они имеют ограниченные тиражи и возможности распространения.

В Целинном районе после нескольких публикаций критического содержания о властных чиновниках, редакция уволили одну из журналисток (К.Н. Галимжанову). Тяжба по ее восстановлению продолжается до сих пор.

 

Свобода убеждений, совести и религии

 

В целом, в регионе до настоящего времени практически не возникало серьезных конфликтов на религиозной или национальной почве, что может быть связано с фактически моноэтническим характером населения (92% русских).

Вместе с тем, на собрании, посвященном обсуждению федерального закона "О свободе совести" выяснилось, что из представленных 12 конфессий Курганской области, 11 признают закон дискриминационным, и только Московская патриархия его таковым не считает.

Настоятель Спасо-Преображенского собора о. Владимир на общественно-консультативном совете при органах местного самоуправления г. Шадринска выразил беспокойство тем, что в последнее время в Россию хлынул поток зарубежных миссионеров, протестантов, католиков, иеговистов и других, которые нередко действуют против православия, разлагают русскую культуру, пропагандируют чуждые взгляды, внедряют вредную идеологию. Он призвал власти взаимодействовать только с христианскими и мусульманскими организациями.[14]

Власти выдвигают весьма жесткие требования и, используя федеральный закон, вводят собственные препятствия для объединения и юридического оформления общин. Например, за подписью зам начальника Управления юстиции Курганской области В.Г. Алексеева был направлен отказ в регистрации мусульманской религиозной организации г. Шумихи. Он содержит обоснование, что «…не представлены сведения о формах и методах деятельности организации, отношении к семье, браку, образованию…». Это не соответствует действительности, такие сведения были приложены, и работнику отдела на них указывалось. Идентичный необоснованный довод содержит отказ в регистрации мусульманской общине с. Юлдус. Все мусульманские организации, представившие документы на регистрацию в 1999 г., получили отказ в регистрации. При этом Управление юстиции отказывает в праве считать заявление ранее поданным, если по каким-либо признакам уже однажды отказало организации, и выдвигает обязательное требование вновь собрать все документы (включая те, по которым претензий не было) для регистрации. При этом, ранее поданные документы не возвращаются для доработки, т.е. фактически изымаются. Количество отказов не менее 5. На официальный запрос о количестве поданных и зарегистрированных религиозных организаций ответа не последовало.

Если взглянуть на подоплеку отношений мусульманских организаций и областных властей, то легко проследить явное вмешательство в дела мусульман на конкретном примере. В 1997 г. впервые в областном центре была зарегистрирована независимая религиозная организация мусульман. Помощник губернатора В.Д. Уфимцев в личной беседе предложил ее представителям приходить не со ссылками на закон и требованием их выполнять (дело касалось возвращения мечети, отнятой у верующих в 1929 г.), а искать соответствующие формы взаимоотношений.

Курганская мусульманская община, являясь независимой организацией, на конференции в августе 1997 г. выступила соучредителем нового Духовного управления на пространстве Азиатской части России во главе с Нафигуллой Ашировым. В декабре 1997 г. В.Д. Уфимцев заявил, что не признает такого духовного управления, и что на территории области он признает лишь представителей Талгата Таджуддина (Уфа) и Зулкарная Шакирзянова (Омск). На совещаниях и при решении вопросов общины В.Д. Уфимцев демонстративно контактировал не с руководителем общины, а с приглашенным со стороны муллой общины, который прошел обучение в Уфе и ей подчиняется. Одновременно предпринимались попытки дискредитации руководителя общины, и один из руководителей администрации признался, что написал для этого в газету от имени местного муллы критический материал. В начале 1999 г. по инициативе В.Д. Уфимцева в руководство Курганской общины был направлен некто Сафаров, никогда до этого своей религиозности не проявлявший. При участии В.Д. Уфимцева проходили собрания, на которых упорно навязывалась кандидатура Сафарова, и наконец, несмотря на нарушения  отсутствие законного решения собрания, В.Д.Уфимцев объявляет Сафарова  руководителем религиозного общества. Смена руководства общины мусульман, по мнению ее активных членов, лишь промежуточная цель властей, главной является, несомненно, лишение организации независимого статуса.

Фактом взаимного вмешательства государства в дела конфессий, и Московской патриархии в дела государства, является проведенное 16 сентября 1999 г., по инициативе помощника губернатора В.Д. Уфимцева, собрание представителей религиозных конфессий, на котором настоятельно предлагалось поддержать военную акцию в Чечне. Иницииатором обращения с поддержкой военной акции выступила Московская патриархия. Все другие конфессии, отказались рассматривать саму постановку вопроса об осуждении одной стороны и одобрении другой.

 

Свобода мирных собраний и создание объединений

 

В Курганской области на 01.01.2000 г. зарегистрировано около 600 общественных организаций. Некоторым объединениям отдается большее, по сравнению с другими, предпочтение. Если коммунистические митинги власти разрешают проводить на главной площади областного центра, то митинги демократов проходят в специально отведенном распоряжением мэрии месте — в парке отдыха, удаленном от центра и транспортных артерий. Собрания общественных объединений демократической направленности зачастую ограничиваются под предлогом возможных террористических актов. Например, в октябре-декабре 1999 г. и январе 2000 г. власти города отменили массовые собрания и митинги, ссылаясь на возможные акции террора. Однако, в случае необходимости организовать встречу с поддержанным властью кандидатом, этот запрет игнорировался.

17 августа 1999 г. Курганский городской суд отказал в удовлетворении иска Курганского отделения общества "Мемориал" к Комитету по управлению архивами Курганской области о незаконном и халатном хранении архивных дел репрессированных, а также о незаконных отказах в выдаче этих дел исследователям в читальный зал. С нарушением срока рассмотрения жалоб на решение суда первой инстанции 19 октября 1999 г. состоялось заседание кассационной коллегии областного суда, оставившего решение в силе. Представители "Мемориала" считают, что передача архивов КГБ в партийный архив КПСС в сентябре 1991 г. незаконна, а отсутствие описей дел репрессированных и отказы в выдаче дел (в них не вклеены листы пользования) является сознательным воспрепятствованием их деятельности.[15]

Другой случай ограничения в работе общественных организаций по сбору информации происходил в день выборов 19 декабря 1999 г. Представители двух избирательных комиссий: территориальной (А.А. Кудяшев) и участковой (С.М. Комаров) запретили выходной опрос, составив протоколы об административном правонарушении ст. 54 п.3 Федерального Закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ" на волонтеров общественного движения "За честные выборы". В настоящее время исковые заявления против действий этих должностных лиц, препятствовавших работе общественного движения, находятся в суде. Суд первой инстанции в удовлетворении иска отказал, приняв предложенные избиркомом объяснения.

 

Соблюдение прав беженцев и вынужденных переселенцев

 

В 1999 г. в Курганской области зарегистрировано вновь прибывших 689 семей вынужденных переселенцев, всего 1718 человек. Большая часть из Казахстана, остальные из Чечни, Ингушетии, Таджикистана, Киргизии, Украины[16].

На учете в миграционной службе на 01.01.2000 г. числятся 203 семьи беженцев (500 человек) и 6109 семей вынужденных переселенцев (13996 человек). В 1999 г. миграционной службой приобретено 17 квартир, на очереди на жилье в миграционной службе стоят 138 семей[17]. Переселенцам из Казахстана — cемьям Бояркиных, Бойко, Ромашенко, прибывшим в село Падеринское для жилья, была предоставлена баня, требующая ремонта, в сельсовете им отказывают в регистрации, так как нет жилья. Из-за отсутствия регистрации старшие члены семей не получают пенсию. Взрослые члены этих нескольких семей переселенцев оплату в хозяйстве получают продуктами. Часть оплаты изымается хозяйством в счет погашения долга за помощь в переезде из Казахстана.[18]

В октябре миграционная служба Курганской области получила правительственную телеграмму о подготовке к приему 500 беженцев из Чечни. Из дальнейших сообщений в прессе можно сделать вывод, что соответствующая подготовка к их приему не проводилась. В Петуховский район в ноябре 1999 г. прибыло 6 семей из Шали. Для жилья им отведен красный уголок конторы ЗАО "Стрельцы", который спешно переоборудован под временное жилье.[19]

В Шадринский район прибыло 10 семей переселенцев. Размещены в Батуринском центре временного размещения. C января 2000 г. на каждого тратится 15 рублей в день.

Из-за преследований, число официально прибывших в Курганскую область неизвестно. Один из руководителей чеченцев сообщает, что только за время войны 1999 г., в Курганскую область бежало до 3000 человек. Проведенный среди них выборочный опрос показывает, что многие бегут без оформления каких-либо документов из районов, захваченных федеральными силами, боясь стать их заложниками, а прибыв в регион, оказываются на нелегальном положении, на них не распространяются основополагающие правовые обязательства государства. Более 250 детей из семей, временно прибывших в октябре-декабре 1999 г. из Чечни, и зарегистрированных в миграционной службе, но не вставших на учет, не имеют статуса вынужденных переселенцев или беженцев, и поэтому не могут получить помощь от этой организации[20].

По неофициальным сведениям из источников администрации области и руководства общины чеченцев, число прибывших в результате войны переселенцев отличается от официальных данных более чем в 10 раз. Администрация сообщает о 150 прибывших человек, другая сторона о более чем 2000 человек. Причины таких расхождений в данных, по словам самих беженцев, в том, что из-за систематических преследований, большинство предпочитают отыскивать своих родственников, и не регистрироваться официально. Из опроса, проведенного в небольшой группе из 22 человек, следует, что после прибытия в Курганскую область 9 из 11 мужчин и 4 из 11 женщин подвергались физическому насилию из-за национальной принадлежности, 16 человек подвергалось прямому преследованию, но ни один не захотел обращаться за защитой к властям, 18 человек хотели бы уехать, чтобы искать защиту в других странах, один считает, что только на том свете будет защищен, 2 считают что были бы лучше защищены в Чечне, один на вопрос не ответил, один не знает, где можно искать защиту.

Большинство настроены искать защиту за пределами России в Европе (Турции, Азербайджане, Германии, Польше). 18 считают, что Чечня не является Российской территорией, один (шестидесятидевятилетняя бабушка) считает, что Чечня - территория России, остальные не ответили определенно. Большинство убеждены, что никаких возмещений, пособий или гуманитарной помощи им не удастся добиться в России, поскольку некоторым из них паспортно-визовая служба отказала в регистрации, а без регистрации с ними ни один чиновник не желает разговаривать. Одна женщина, кроме ответов на вопросы, указывала, что получить медицинскую помощь ребенку трудно, даже в очереди к врачу их подвергают дискриминации. Ни одна из официальных служб не предоставила им информации об их правах.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

РАЗДЕЛ 3

СОБЛЮДЕНИЕ ОСНОВНЫХ ПОЛИТИЧЕСКИХ СВОБОД

 

Право на периодическую смену власти через выборы

 

Выборы в Курганской области проводятся прямым тайным голосованием. Законодательное собрание области избиралось на 4 года в составе 33 депутатов, однако реально Дума работает в составе 27 человек, 6 депутатов так и не были избраны из-за недостаточной явки избирателей или выбыли до истечения срока их полномочий. После нескольких неудачных попыток провести довыборы депутатов, в закон внесено положение, по которому выборы не проводятся, если до окончания срока полномочий остается менее года. Таким образом, часть населения была лишена права иметь свое представительство в законодательном органе власти. Выборы губернатора и глав муниципальных образований на срок 4 года производились одновременно с выборами в Областную Думу. Причем в законе о выборах губернатора содержалось ограничение по цензу оседлости, на основании которого был снят основной конкурент действующего ныне губернатора. После отмены ценза оседлости (в т.ч. для депутатов) Областная Дума вновь пытается восстановить это ограничение, действуя уже через Федеральное собрание.[21]

В число законодательных актов, регламентирующих избирательные права граждан и положения о местном самоуправлении, входят законы: «О выборах депутатов областной думы», Устав Курганской области, «О выборах губернатора области», «О местном самоуправлении в Курганской области» от 05.02.96 г., «О государственной регистрации Уставов муниципальных образований» 13.06.96 г. «О местном референдуме в Курганской области» от 04.10.96 г., «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления..» от 22.07.96 г., «О выборах глав муниципальных образований Курганской области» от 22.07.96 г., «О статусе депутатов представительных органов местного самоуправления, глав муниципальных образований, иных выборных должностных лиц местного самоуправления…» от 10.10.96 г.

Органы местного самоуправления сформированы, действуют на всей территории Курганской области, и регулируются федеральными и местными законами. В этот раздел законодательства продолжают вносится изменения.

В настоящее время избирательное законодательство соответствует федеральному. Прошедшие в 1999 г. выборы в Государственную Думу выявили ряд нарушений избирательного законодательства - от воспрепятствования контролю общественности за работой участковых избирательных комиссий[22], до публикаций в газете накануне дня голосования агитации в пользу кандидата Н.М. Безбородова[23], и приписке количества голосов в пользу партии КПРФ при подсчете бюллетеней[24]. Нарушения допускались генералом В. Усмановым, при сборе подписей привлекавшем подчиненных, и различными кандидатами при выпуске агитационных материалов.

Немало существенных нарушений допустила Окружная избирательная комиссия. По пяти нарушениям кандидаты восстановили свои права через суд, и по одному — через ЦИК. В препятствовании обеспечению равных возможностей для агитации также была замечена Окружная избирательная комиссия, необоснованно пытавшаяся препятствовать распространению материалов одного из кандидатов – С.Г. Мехниной. Объявление Окружной комиссией за несколько дней до голосования о том, что кандидат М.Б. Шабанов привлечен к уголовной ответственности, и поэтому 18 декабря будет рассматриваться вопрос о снятии его кандидатуры, являлся, по нашему мнению, незаконной агитацией против этого кандидата, поскольку избирком не вправе был ставить этот вопрос, и на самом деле 18-го декабря вопрос о снятии кандидата избиркомом не рассматривался. Серьезные недостатки имели избирательные списки, содержавшие большое число граждан, записанных одновременно на нескольких участках для голосования — по прежнему месту жительства и по новому, если они меняли место жительства в течение последних лет. Множество других нарушений, относящихся к организации работы участковых комиссий, таких, как размещение ящиков для голосования вне поля видимости наблюдателей; выпуск несоответствующих закону агитационных материалов, попытки агитации в день голосования, были зафиксированы наблюдателями разных объединений.

 

Права политической оппозиции

 

Политическая оппозиция губернатору, как представителю прокоммунистических сил, сформировалась после его прихода к власти, и объединилась в «Коалицию в поддержку демократических реформ». Давление на оппозицию выразились в отстранении или выдавливании с должностей лиц, которые не поддерживали кандидата в губернаторы. В их числе — Н.Н. Лебедкин, возглавивший Коалицию, и имевший за свою политическую деятельность трудности с поиском работы после отстранения от должности руководителя Городского управления народного образования. В течение 9 месяцев он не мог устроиться на работу школьным учителем.

В структуры областной власти были собраны приверженцы, в основном, коммунистической идеологии. Об ограниченности доступа к средствам информации для Коалиции было указано в предыдущем разделе.

 

Запрет на пропаганду войны, на подстрекательство к дискриминации и насилия

 

Проявления национализма практически не встречают препятствий. Пример — деятельность Русской национальной культурной автономии Курганской области, возглавляемой атаманом Курганского землячества Сибирского казачьего войска В.Г. Поповым. В представленном на заседание консультационного совета по проблемам национальных отношений при администрации области докладе "О целях, задачах и деятельности..." этой организации содержатся положения, направленные на разжигание межнациональной вражды — одной из основных целей организации провозглашается борьба с мировым сионизмом[25]. Не находят осуждения или иных действий властей и акции РНЕ. Свастику и их националистические лозунги можно увидеть на заборах вблизи дома правительства.

Духом национализма буквально пропитана атмосфера в региональных СМИ. Оскорбительные выражения в отношении кавказцев, высказываемые на бытовом уровне, транслируются Курганским телевидением. Чтобы создать впечатление, что вся преступность связана с кавказцами и мусульманами, продолжает широко использоваться лексический штамп«преступники кавказской национальности» и «исламские террористы», несмотря на специальную рекомендацию федерального Российского инфоормационного центра не использовать указанные выражения.

В одной из публикаций генерал-майора В. Усманова, военного комиссара Курганской области, посвященной начавшемуся 24 января традиционному месячнику оборонно-массовой и спортивной работе, упоминается о разработке и внедрении военным комиссариатом и главным управлением образования регионального компонента программы "Основы безопасности жизнедеятельности" (ОБЖ). По содержанию она приближена к учебным программам начальной военной подготовки.[26] На данный компонент отведено 140 часов. Обязательным элементом при изучении третьего раздела курса ОБЖ являются дневные сборы для предвыпускных классов (курсов) общеобразовательных учреждений. В. Усманов считает, что в Законе РФ «Об образовании» 1996 г. «нет четкого ориентира на национальные ценности, приоритет отдан ценностям общечеловеческим, главными принципами провозглашаются гуманизм, демократизм, свободное развитие личности. Между тем, исторический опыт свидетельствует, что только опора на национальные ценности определяет воспитание истинного гражданина, патриота своей страны».

 

В своих публикациях депутат ГД генерал-майор Н. Безбородов последовательно проводит идею, что армия — это «первооснова нашего государства», и вмешиваться в дела армии никто не должен. «И генерал, и капитан, и солдат имеют право быть неподсудными… Уничтожить разрушителей страны, без сомнений и колебаний». Его отношение к инакомыслящим таково: «А не понравится моя определенность не «правозащитникам», а ненавистникам России… Лично мне не интересны ни сами такие «человеколюбы», ни их аргументы, ни их критика, ни их озлобленность. Кому не ясно наперед, что скажут по тому или иному поводу С. Ковалев …»[27].

Таким образом насаждается в сознании граждан милитаристское сознание, надзаконность военной власти.

 

РАЗДЕЛ 4.

СОБЛЮДЕНИЕ ОСНОВНЫХ СОЦИАЛЬНЫХ И ТРУДОВЫХ ПРАВ

 

Запрет на принудительный и подневольный труд

 

Школьный принудительный труд без оплаты вновь вошел в практику. Осенью 1999 г. учеников старших классов общеобразовательных школ города направляли на сельхозработы. В частности, ученики 17 и 43 школ в течение сентября-октября несколько раз на сельхозработах заготавливали овощи для пищекомбината, обслуживающего школы города. Чтобы убедить в обязательности работ, учителя предупреждали детей, что невыход на сельхозработы будет считаться прогулом (пропуском занятий в школе).

 

Право на приемлемые условия труда и заработной платы

 

Ухудшение условий труда во многих сферах деятельности напрямую связано с высоким уровнем безработицы и отсутствием эффективных механизмов социальной защиты, позволяющих отстаивать свои интересы перед работодателем. Работодатели во многих случаях игнорируют меры безопасности и охраны труда. Даже на таких крупных предприятиях, как ОАО Курганмашзавод (самое крупное предприятие области), где существуют давние традиции, и отдел охраны труда регулярно осуществляет контроль, нередко возникают ситуации, когда сотрудники, получившие травмы или заболевания по вине администрации, не могут отстоять свои права. Как правило, потерпевшие вынуждены идти на уступки, зачастую скрывая травматизм.

Работница завода Г., решила добиваться, чтобы ее заболевание было признано связанным с условиями труда. Ее уволили по сокращению штатов, и только после длительных судебных разбирательств ей удалось восстановить свои права.

Для работников мелких предприятий или тех, кто нанимается к частным предпринимателям, условия, ущемляющие права работника, иногда заранее оговариваются, причем работник обязуется не предъявлять претензий.

В 1999 г. в Курганской области, по официальным данным, на производстве травмировано 1554 человека, 43 человека погибли и 49 стали инвалидами. Среди основных причин производственного травматизма, - износ основных фондов и низкий уровень используемых технологий, а также снижение ответственности и контроля за соблюдением норм и правил по охране труда. По мнению главного врача областного ЦГСЭН Л. Килевого, если исходить из санитарно-гигиенических норм, то половину промышленных предприятий надо закрыть, и только на 3% предприятий условия труда соответствуют существующим нормам[28].

На 1.01.2000 года число обследованных крупных и средних предприятий, имеющих задолженность по зарплате превысило 2650. Сумма задолженности 410,7 млн.руб.

В условиях, когда найти работу с приемлемой оплатой для многих невозможно, расширяется торговля на открытых рынках, что в наших климатических условиях невозможно считать приемлемыми условиями труда. Усугубляется это тем, что на таких рынках нет самого необходимого – туалетов, умывальников, столовых, мест для отдыха. Администрации рынков включают в договора якобы оказываемые услуги по отоплению, освещению и пр., которые оспорить невозможно, т.к. при любых попытках протеста недовольные лишаются рабочих мест.

Приемлемой заработной платы не получают низший медицинский персонал, молодые учителя, другие работники бюджетной сферы низшего уровня, а также наемные работники частных палаток, поскольку ставки окладов существенно ниже прожиточного минимума.

По состоянию на 1.01.2000 г. задолженность в бюджетных отраслях в области составляет от 2 до 6 месяцев. В учреждениях образования долг равен 3665 тыс. рублей, здравоохранения — 1865 тыс. рублей, в учреждениях культуры 458 тыс. рублей.

Отмечается мошенничество со стороны работодателей-предпринимателей: принимают на работу, а через некоторое время выгоняют, не оплачивая отработанное время. Например, частный адвокат Я.Н. принял на работу выпускницу юридического техникума, которая в течение полугода выполняла работу его помощника - составляла исковые заявления, давала клиентам консультации, готовила уставы предприятий и общественных организаций. Работодатель все это время ограничивался обещаниями оплаты и официальным приемом на работу с записью в трудовой книжке, а потом отказал ей в этом.

Правоохранительные органы также используют труд «волонтеров»: им неофициально обещают, что после некоторого бесплатно отработанного времени, их примут на постоянную работу, если они хорошо зарекомендуют себя.

В Октябрский ТОМ в отдел дознания осенью пришли работать на такого рода условиях четверо. Работа заключалась в подготовке постановлений, проведении допросов, доставке повесток. Работали с 8 до 17 часов, во время операции Вихрь-Антитеррор с 8 до 21 часа. Никто на постоянную работу принят не был, периоды их работы составили от одной недели до пяти месяцев.

На Шадринской швейной фабрике «Дария» в январе-феврале 2000 г. установлен рабочий день с 7 ч. до 19 ч. Такой график ввела администрация в связи с выполнением жестких условий контракта с зарубежным партнером. Недовольным предлагают увольняться.[29]

Трудовое законодательство в сельских районах не выполняется, заработная плата не выплачивается в некоторых сельхозпредприятиях годами. Люди живут за счет своих подсобных хозяйств, и зависят от руководителей и глав администраций, от которых зависит выделение сенокосов, наделов под картофель и т.п.

Руководители ООО «Большевик», колхоза «Россия», ОАО «Свердловское» Шумихинского района издают приказы о взыскании причиненного хозяйству ущерба, не считаясь с трудовым законодательством. Директор ООО «Большевик» В. Букреев не отменил своего приказа о наложении денежного взыскания на своих работников Д. Миннихалова и Е. Бондаренко ни после протеста прокурора, ни после постановления суда[30].

 

Право на минимальную социальную поддержку со стороны государства 

 

Выплата пособий по безработице задерживается в Курганской области на сроки от 9 месяцев до нескольких лет. Задолженность по детским пособиям на 1.01.2000 г. составляет по области более 500 млн.рублей. Период задолженности составляет от 16 до 47 месяцев.

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации области рекомендовала на своем заседании в феврале 2000 г. главам администраций городов и районов области создавать на своих территориях приюты для детей, нуждающихся в социальной реабилитации. В области работает только один социально-реабилитационный центр на 25 койко-мест.

Выполнение закона «О ветеранах» в Курганской области не обеспечено финансовыми средствами, и поэтому, особенно в сельской местности, например в Белозерском районе, составило всего 1,9% от потребности, в Половинском 6,6%, а в Кургане 78,4%. Всего в 1999 г. расходы составили 62,2 млн руб. при потребности 170,3 млн руб. Основные жалобы ветеранов поступают на отказы в обеспечении бесплатными лекарствами, непредоставление льгот по транспортному обслуживанию в сельской местности.[31]

Положением бездомных власти Курганской области пока не очень озабочены. Работает только один дом ночного пребывания на 30 койко-мест, за 15 месяцев его услугами воспользовались 1686 человек в возрасте от 18 до 80 лет. Организовано одноразовое питание, стоимость обеда 4 рубля 65 копеек.[32] Имеются случаи смерти лиц без определенного места жительства (БОМЖ). Зимой 1999 г. был обнаружен труп в колодце теплотрассы в Кургане. Работники близлежащего предприятия рассказали, что погибший мужчина жил там в течении нескольких лет. На вокзале г. Шадринска умер мужчина-БОМЖ, работники вокзала в течении суток, пока он еще был жив, обзванивали все инстанции — скорую помощь, вытрезвитель, ГОВД, но никто не оказал помощи.

В Курганской области около двух тысяч человек имеют статус участников ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС. Законы и подзаконные акты, разработанные федеральными структурами (Министерство социальной защиты, Министерство труда), регулирующие порядок и размер выплат ликвидаторам чернобыльской аварии, крайне запутанны и непоследовательны. После выхода 1.06.1999 г. постановления Министерства труда №10 с разъяснением «О порядке денежных сумм в возмещение вреда в размере заработка или соответствующей его части в зависимости от утраты трудоспособности граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы», и пересчета согласно этому постановлению, выплаты курганским чернобыльцам существенно сократились Те, кто получал более двух тысяч, получают 400 рублей. Курганские инвалиды-чернобыльцы обратились с исковыми заявлениями о восстановлении ранее назначенных сумм (до 1.12.98[A.S.1] ), и суды постановили доначислить в их пользу 1,2 млн.рублей.

8 ноября 1999 г. их группа начала бессрочную голодовку с требованиями выплаты задолженности за вред, причиненный здоровью, cоблюдения закона о социальной защите чернобыльцев, и обеспечения качественным медицинским обслуживанием. Начали голодовку 20 человек, при госпитализации одного участника голодовки его место занимает следующий, к 29 ноября 1999 г. было госпитализировано 70 человек.

Голодовка закончилась после приезда в Курган министра МЧС С. Шойгу, который пообещал в кратчайшие сроки помочь курганским ликвидаторам-чернобыльцам. 19 ноября 1999 г. В.В. Путин отдал распоряжение руководителям Министерства финансов и Министерства труда оперативно рассмотреть дело, и перечислить необходимую сумму. Между тем, в бюджете 1999 и 2000 гг. средства на такие расходы не предусмотрены.

По закону ликвидатор должен получить бесплатно жилую площадь в течении трех месяцев после подачи заявления. Чернобылец, инвалид третей группы В. Вотин просит хоть какое-нибудь жилье уже два года.

Судебные решения по выплатам чернобыльцам не выполняются уже в течении года, 15 марта 2000 г. была объявлена новая голодовка, причем местная пресса сообщила об этом спустя несколько дней. Голодовка была закончена 7 апреля, после очередных обещаний. Курганская администрация опротестовывает судебные решения в пользу чернобыльцев через Областной суд, причем ставит своей целью то, что после отказа, полученного в областном суде, она может опротестовать эти решения в Верховном суде, который может обязать Министерство финансов выполнить решения судов[33].

 

Право на бесплатное общее образование

 

На 15 октября 1999 г., по сообщению информационной службы Главного управления образования Курганской области, 341 подросток школьного возраста не приступил к занятиям в школе. Из них по болезни -74, из-за нехватки денег в семье - 82, по причине педагогической запущенности - 173[34].

В Шадринской школе №8 постановлением главного санитарного врача города закрыты классы биологии, математики, русского языка и домоводства из-за отсутствия соответствующей мебели[35]. Компенсации за приобретение учителями методической литературы не выплачиваются несколько лет. С 1990 г. закрыто 52 малокомплектных школы в сельских районах.[36]

 

Право на гарантированное минимальное медицинское обслуживание

 

В "Программе государственных гарантий обеспечения населения бесплатной медицинской помощью", принятой правительством РФ в сентябре 1998 г., определяется перечень видов медицинской помощи, предоставляемой бесплатно. Чтобы обеспечить выполнение этого документа в 1999 г. нужно было 1378 рублей на одного жителя, а Курганская область имела лишь 488. Решить вопросы с недостающими средствами на эти нужды областная власть не смогла. Областная Дума узаконила фактически сложившуюся практику отказа муниципальных образований платить в фонд медицинского страхования за неработающее население, а это составляло около 30% бюджета фонда. Теперь в фонд собираются только платежи от хозяйствующих субъектов в размере 3,6% от заработной платы. Увеличившийся разрыв снова восполняется из кармана больных. Иначе говоря, в Курганской области не выполняется Закон Об обязательном медицинском страховании (ОМС) граждан. Властями решено недостаток финансирования покрывать платежами населения.[37]

В селах имеются случаи ликвидации больниц. В с. Уксянском в декабре 1999 г. закрыта больница, существовавшая с 1935 г. и обслуживавшая 11 деревень. Причина - не выполнение больницей плана по койко-дням. Ближайшая больница находится на расстоянии 40 км. Больные умирают по дороге в больницу[38].

О.Д. Ландышева, 72 года, имея дочь-инвалида 2 группы и внучку 14 лет, вынуждена была заплатить при поступлении в больницу 65 рублей за одно койко-место и около 500 рублей за лекарства[39]. Главный врач областной больницы Жуков издал приказ, где определяется плата за оказание услуг этим медицинским учреждением: поступление в приемный покой - 70 рублей, поступление в палату - 130 рублей, обследование, анализы от 30 до 50 рублей, операция от 350 до 700 рублей, расходные материалы, лекарства - за свой счет.

От взрыва газового баллона в жилом доме Верх-Течи Катайского района пострадали двое людей. Местная больница не имеет ни медикаментов, ни оборудования для оказания помощи людям, имеющим большой процент ожогов кожи. Необходимую помощь пострадавшим оказали в Челябинском ожоговом центре, для перевозки пострадавших была вызвана специализированная машина из этого центра, стоимость вызова 2000 рублей, сутки пребывания в центре стоят 600 рублей. Трижды заплатив по 5000 руб., Е. Таланова, жена и бабушка пострадавших поняла, что больше денег взять негде, и обратилась в администрацию района. По распоряжению губернатора дальнейшую оплату лечения взял на себя областной фонд социального страхования[40].

В апреле 2000 г. больница скорой медицинской помощи ввела в порядке частичного возмещения расходов на сверхплановую срочную помощь плату за один укол (без стоимости лекарства) 20 рублей. Медсестра, вызванная к 81-летнему ветерану войны, инвалиду первой группы И.Е. Хрущелеву, заявила, что без оплаты сделать укол не имеет права[41].

 

РАЗДЕЛ 5.

Право на экологическую безопасность

 

Одной из основных проблем области в экологическом плане является недостаток и плохое качество воды. Самая крупная река области - Тобол. В верхнем течении, в Казахстане и Челябинской области, ее семь раз перекрывают плотинами, образующими несколько водохранилищ. Недостаток воды порождает массу проблем с ее качеством. Усыхая и вымерзая, речная вода дает большую концентрацию солей тяжелых металлов и других элементов. Водохранилища порождают и другую проблему: высокий уровень паводка. Весь год в водохранилищах накапливают воду, а весной, когда тает снег и идут дожди, водохранилища переполняются, подтапливая близлежащие территории. Как правило, власти Казахстана и Челябинской области принимают решение о залповом сбросе воды, что приводит к катастрофическим наводнениям в Курганской области. В 2000 г. в районе Кургана под водой оказались 70 кв. км. Качество воды весной резко ухудшается. В паводковой воде содержатся возбудители кишечных инфекций — дизентерии, холеры, вирусного гепатита А, брюшного тифа, а также возбудители природно-очаговых заболеваний – туляремии, иерсиниозов, геморрагической лихорадки с почечным синдромом и другие[42].

В апреле 2000 г. в городе Шадринске в Новом поселке зафиксирована вспышка кишечной инфекции из-за некачественной воды. С 7 до 27 апреля в медучреждения обратились 328 человек с проявлениями данной инфекции. Одной из возможных причин возникновения очага инфекции является попадание талых вод в заброшенные скважины, и свалки вокруг действующих скважин. Своей вирусологической лаборатории в Шадринске нет, пробы воды для определения бактериологических загрязнений отправлены в Курган, на середину мая результаты анализов не известны[43].

Подземные воды также имеют большой процент минерализации. Многие поселения используют только привозную воду из открытых источников. Из-за плохого качества воды постоянно фиксируются вспышки гепатита (наиболее часто - в с. Макушино и Петухово) и кишечных инфекций в различных районах области. По данным службы санитарно-эпидемиологического надзора (СЭН), 48% водопроводов не отвечают требованиям по санитарно-химическим показателям. В городах, после ставших регулярными аварий водопроводов, проводится гиперхлорирование воды.

Частичного улучшения можно добиться при строгом соблюдении природоохранного законодательства - соблюдение водоохранных зон, использование новых технологий для очистки воды, строительство водопроводов и очистных сооружений, договоры с соседними областями и Казахстаном о квотах пропуска воды в течении года. К частным мерам можно отнести освобождение предприятий, которые на территории Курганской области добывают из глубоких скважин минеральные воды от федеральных налогов и выделение им кредитов на развитие производства.

Существует и другая проблема — проблема радиоактивного загрязнения.

Радиоактивное загрязнение части территории Курганской области произошло в результате плановых и аварийных сбросов сточных вод ПО "Маяк" в речную систему Теча-Исеть-Тобол. (Наиболее масштабными эти сбросы были в 1949-1951 гг.). В результате Течинский каскад водоемов является источником вторичного загрязнения радиоактивными стоками за счет фильтрации. Также определенный вклад в загрязнение территории внес Восточно-Уральский радиоактивный след, образовавшийся в результате взрыва хранилища радиоактивных отходов Плутониевого комбината в сентябре 1957 года, суммарная мощность выбросов при этом в четыре раза превысила чернобыльский.

Почва пойм рек Теча и Исеть высокорадиоактивна, вода реки Теча по радиационному фактору не может использоваться ни для каких нужд. Первое массовое переселение людей из пораженной зоны было произведено в 1956-1962 гг.

В настоящее время на загрязненной территории проживает 140 тысяч человек.

На пораженных территориях, по сравнению со среднереспубликанским, высок уровень заболеваний крови, кроветворных органов, психических расстройств и болезней нервной системы. В городе Шадринске, находящемся в неблагополучной по радиационной загрязненности зоне, количество онкологических больных достигло 405,9 на 100000 жителей.

Руководителю группы иностранных специалистов, работавших в Шадринске в течение года, и пославшему запрос в администрацию о радиационной обстановке в городе (некоторые специалисты ощутили ухудшение своего здоровья), было отказано в предоставлении такой информации[44].

Закон "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации в результате аварии в 1957 г. на ПО "Маяк", и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча", введенный в действие 20 мая 1993 г., не соответствует местным условиям, так как разработан по аналогии с чернобыльским. В нем предусмотрено зонирование по плотности загрязнения по цезию-137, а в Курганской области основной вклад в дозу облучения населения вносит стронций-90, и кроме того, облучение носит долговременный характер. Следовательно, адекватной величиной для оценки ущерба здоровью людей должна служить величина дозы облучения, накопленная ими в течение жизни. Действующий закон оставляет незащищенными целую категорию населения, в основном проживающих вдоль реки Теча.

Из-за недостаточного финансирования не закончены работы по созданию Государственных карт радиационного загрязнения, которые необходимы для социальной защиты населения.

Финансирование всех проектов и компенсаций населению осуществляется на протяжении ряда лет в объеме 20-30% от запланированного[45].

Ликвидировать радиоактивное загрязнение невозможно из-за огромных объемов и высокой радиоактивности. Необходимы постоянный мониторинг и переселение людей в менее загрязненные районы, а также постоянное просвещение населения, которое, несмотря на ограждения и запреты, использует запрещенные территории для сельскохозяйственных нужд.

Большую озабоченность у экологов вызывает поселок Плановый Щучанского района Курганской области, где находится один из арсеналов химического оружия. Создавался он в сороковые годы, cуммарное количество отравляющих веществ составляет 5462 тонны. Здесь хранятся химические артиллерийские снаряды, химические головные части реактивных снарядов, химические боевые части ракет, снаряженные зарином, зоманом, фосгеном.

В 1998 г. были приняты несколько соглашений по созданию объекта для уничтожения химического оружия (УХО). По этим соглашениям, финансирование создания промышленной зоны объекта УХО осуществляется за счет безвозмездной финансовой помощи США, а строительство объектов социальной и инженерной инфраструктуры района, являющихся как бы платой за риск проживания в районе хранения и предстоящего уничтожения - из российского федерального бюджета. Российская сторона свои обязательства не выполнила, а в бюджете США на 2000 г. не предусмотрено финансирования строительства этого объекта. Учитывая долгий срок хранения многих боеприпасов (более 50 лет) вероятность катастрофы возрастает с каждым днем, что создает дополнительную психологическую напряженность у населения.

Материалы проекта строительства объекта УХО были рассмотрены в конце 1999 г. в Государственном комитете по экологии России. Комиссия, проведя анализ представленных материалов, пришла к выводу, что они соответствуют существующим требованиям и, с замечаниями, могут быть основой для рабочего проектирования. Министерство обороны, ранее игнорировавшее обращения Курганской областной Думы, согласилось с ее требованиями. Принято решение об уничтожении фосгена, что ранее не планировалось, и о замене полигона для захоронения отходов на площадку для их временного хранения. Но к весне 2000 г. основной заказчик – Министерство обороны — не представил утвержденное в установленном порядке заключение государственной экологической экспертизы, расчет и обоснование зоны защитных мероприятий и многие другие документы, без которых местные власти не смогут контролировать строительство[46].

Существуют, однако, сомнения в реалистичности всего проекта. Л. Федоров, президент союза «За химическую безопасность» заявляет, что в России нет опытного производства по уничтожению химического оружия, все исследования проводились только в лабораторных условиях. Первый завод по уничтожению химического оружия, построенный в Чапаевске, так и не приступил к работе.

На вопрос анкеты, распространенной в районе при поддержке Российского Зеленого Креста "Если бы у вас была возможность уехать из района, то сделали бы вы это?" 50,6% опрошенных ответили утвердительно.

В области накопилось более 1000 тонн ядохимикатов, запрещенных к применению. Часть их, после распада хозяйств, осталась фактически бесхозной, утилизацией их никто не занимается, хранятся они зачастую под открытым небом, постепенно распространяясь по окружающей местности.

Фоновое содержание тяжелых металлов в землях области по кобальту - до 1,2 ПДК, никелю - от 2 до 5, меди - до 1,7 ПДК. Для строительства панельных домов в городе Кургане использовался щебень, добытый в Казахстане на семипалатинском полигоне во время проведения испытаний ядерного оружия. Администрация Курганской области планирует поправить финансовые дела области, начав промышленную добычу урана. В Звериноголовском, Далматовском и Шумихинском районе в последние несколько лет были пробурены разведочные скважины. Протесты населения Звериноголовского района заставили власти прекратить данные работы, скважины были заброшены, трубы с имеющейся наведенной радиацией разобраны на хозяйственные нужды. Их собирали потом с помощью милиции. Дольше всего работы по разведке уранового месторождения продвинулись в Далматовском районе, который и ранее находился в зоне радиационного поражения от выбросов Плутониевого комбината.

В особом ряду стоит прецедент с гражданкой Л.Ф. Григорьевой, имеющей собственный дом в г. Кургане. После строительства в 1996 г. неподалеку от ее дома путепровода, она стала замечать странный шум под домом, запах газа, у нее начались различные недомогания, умерла ее кошка со всеми признаками отравления. Городская санэпидемстанция в апреле 1998 г. установила присутствие в воздухе оксида углерода болотного происхождения с превышением ПДК в 5 раз. Cпециалисты комитета по экологии установили следующее загрязнение почвы: в подвале кухни превышение ПДК по формальдегиду в 166 раз, меди в 3 раза, цинка в 5 раз, свинца в 2 раза. Предполагаемой причиной этого является перемещение подземных грунтов и вод под тяжестью путепровода со старой свалки и отстойника Машзавода, располагавшихся неподалеку. Власти отказывают Л.Ф. Григорьевой в предоставлении другого жилья, мотивируя это необходимостью дальнейших исследований[47].

Сложившаяся катастрофическая экологическая ситуация в области является следствием деятельности военно-промышленного комплекса, и проводимого советским государством «преобразования» природы в прошлом. Федеральное правительство и руководство области также игнорирует обязательства по контролю и предупреждению распространения загрязнения среды обитания. Отсутствие общественных институтов эффективного контроля за действиями властей, и широкого информирования населения о нарушении норм экологической безопасности и о необходимых профилактических мерах, позволяет властям оттягивать решение давно назревших проблем.

 

 

 

 

 

РАЗДЕЛ 6.

ПОЛОЖЕНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ НАИБОЛЕЕ УЯЗВИМЫХ ГРУПП И НАРУШЕНИЕ ИХ ПРАВ

 

Положение национальных меньшинств

 

Областные власти в официальных выступлениях заявляют, что никаких национальных проблем в Курганской области не существует, что связано с фактически моноэтническим характером населением области (92% русских).

Однако, несколько представителей башкирского села Т. утверждали, что в конце 1999 г. на требования представителей этой национальности, о введении в районе их компактного проживания преподавания в школах родного языка, и предоставлении возможностей отправления религиозных и национальных обрядов, представитель областной администрации заявил: «вы что, хотите здесь устроить вторую Чечню?», что было воспринято как угроза.

Нищенское положение сел, и негативное отношение со стороны администрации области к элементарным нуждам национальных меньшинств, порождает в национальных поселениях настроение безысходности. Реальную поддержку властей находят небольшие образовательные и культурно-развлекательные программы. По мере развития связей области с республиками Башкортостан, Татарстан и Казахстан, областные власти начали реализовывать некоторые программы для развития национальных культур башкирского, казахского и татарского народов, имеющих наибольший вес по численности в регионе.[48]

 

 

 

Положение с правами женщин и дискриминация по половому признаку

 

Хотя дискриминации женщин не существует де-юре, она существует де-факто. Большинство опрошенных мужчин-руководителей в области считает, что женской проблемы нет, незначительная часть признает, что она есть, но в существующих условиях не актуальна. Эта точка зрения преобладает в обществе, и дискриминационные меры по отношению к женщинам не воспринимаются как что-то противозаконное.

Продолжается практика, принятая ранее в правоохранительных органах - требование подписок у женщин, принимаемых на работу, что в течение определенного времени (как правило, 5 лет), они не выйдут замуж и не родят ребенка. Такие случаи зафиксированы и в коммерческих фирмах.

Начальник отдела кадров областной прокуратуры В. Брызгалина в интервью местной газете сказала, что в настоящее время в прокуратуру на должность следователя женщин не принимают. В областной прокуратуре в настоящее время работает около 40% женщин, но из 26 районных прокуроров женщин только 4[49]. Женщин судей в Курганской области 56%, но процент женщин-председателей судов — лишь 23.

Информация о насилии в отношении женщин, ввиду латентности таких преступлений, в статистических данных не отражена, кроме фактов изнасилований, по которым приняты судебные решения. Их насчитывается за 1999 г. 89.

 

 

 

Положение детей и нарушение их прав

 

Основными причинами ухудшения положения детей в Курганской области является значительное увеличение числа семей, уровень доходов которых ниже прожиточного минимума.

В 1999 г. в Курганской области было выявлено 854 ребенка, оставшихся без попечения родителей.

На усыновление в 1999 г. был отдан 101 ребенок. За последние пять лет было 2 судебных решения об отмене усыновления или опеки по причине заболевания, не установленного при передаче детей из детских учреждений.

В 1999 г. правоохранительными органами выявлено 2147 детей, совершивших правонарушения, 38% детей на момент совершения преступления нигде не учились и не работали. В ряде случаев дети страдают от асоциального поведения родителей.

Насилие в школах не всегда встречает отпор у школьных учителей, а попытки родителей пострадавших как-то компенсировать стоимость лечения и моральный вред, вызывают у педагогов возмущение. Мнение педагогов: дети играют, поэтому травмы неизбежны. Так, 10 летний мальчик, «играя», ударом по лицу выбил однокласснице зуб. Родители подали в суд на возмещение причиненного вреда, и подверглись осуждению со стороны учителей и родителей.

В школе N 32 более года работал преподаватель биологии, который в наказание за проступки учеников заставлял их раздеваться в классе догола. Кроме того, он откровенно домогался мальчиков. Только по жалобам родителей было заведено уголовное дело, администрация и учительский коллектив школы ничего не замечали[50].

Случай избиения младенца матерью выявлен в Шадринске врачами, обнаружившими синяки на теле поступившего в детскую больницу ребенка [51].

Областные власти проводят ряд мероприятий для улучшения положения детей, в их числе можно назвать и мероприятия по сиротам, инвалидам и по профилактике детских правонарушений.[52]

 

Положение заключенных

 

В колониях Курганской области находится около десяти тысяч заключенных. В следственных изоляторах — около 1700 человек, на одного содержащегося в СИЗО приходится 2,5 кв. метра. По закону, осужденный должен отбывать наказание в той области или крае, где он проживает. В Курганской области нет тюрем, поэтому 12 человек, приговоренных к пожизненному заключению, и 175 человек, приговоренных к срокам более 15 лет, содержатся в СИЗО. Тюрем или колоний для женщин нет, и осужденных женщин (примерно 250-270 человек ежегодно) отправляют для отбывания наказаний в другие области. До февраля 2000 г. не было лечебно-исправительного учреждения для заключенных, больных туберкулезом.

32,6% заключенных обеспечены работой, средняя заработная плата 120 рублей. Официальная статистика уровня преступности в местах заключения – за девять месяцев 2 преступления – обычные драки с легкими телесными повреждениями. Проблемой является недостаточное финансирование. На питание заключенных расходуется от 5 до 10 рублей в день[53]. Ряд мероприятий для улучшения положения заключенных принимается областными властями, в их числе можно назвать программу обеспечения занятости заключенных[54].

 

Положение военнослужащих срочной службы

 

Участились случаи призыва в армию лиц, не годных для прохождения строевой службы, и их количество, по сведениям Курганского комитета солдатских матерей, постоянно растет.

Лейтенант запаса А. Кондратов имеет врожденный порок развития сердца, состоит на постоянном учете в Курганском областном кардиологическом диспансере. Направлен военным комиссариатом на обследование в военный госпиталь в часть 74024, города Челябинска. Обследование проводилось в терапевтическом отделении этого госпиталя, и не подтвердило диагноз кардиологического центра. В возбуждении уголовного дела по уклонению от призыва прокуратурой отказано. Отсрочка от призыва предоставлена до весны 2000 г. [55].

Призывник С. Бердюгин, 1977 года рождения, имеет ряд заболеваний – нейроциркуляторная дистония по гипертоническому типу, плоскостопие, ранее был освобожден от призыва на воинскую службу. Однако, в настоящее время военный комиссариат принял решение призвать его на военную службу, отказав в направлении на независимое стационарное обследование. Помимо этого, тот же военный комиссариат подал заявление в прокуратуру г. Кургана о возбуждении уголовного дела за уклонение С. Бердюгина от прохождения военной службы. После проведения прокурорской проверки, в возбуждении уголовного дела отказано. Но отсрочка предоставлена до весеннего призыва 2000 г. [56]

Медицинские комиссии для подростков 17 лет проходят формально, как правило, большинство признают годными к военной службе. Ежегодной проблемой для призывников из сельской местности является оплата проезда до районного центра, где находится призывной пункт – они оплачивают его сами, так как в бюджете большинства районов Курганской области средства на это не выделяются. Сумма в 100-200 рублей является обременительной для нищих сельских семей. Пройти качественное медицинское освидетельствование по месту жительства в селе невозможно из-за отсутствия большинства специалистов в сельских медицинских учреждениях. Даже в крупных районных центрах (Альменево, Мишкино) обеспеченность врачами-специалистами составляет 40%. В 14-ти районах области отсутствуют призывные пункты.

Военнослужащий срочной службы В., призванный весной 1999 г., в ноябре вернулся домой, в Кетовский район с определением "Не годен к воинской службе, как психически неуравновешенный". Солдат рассказывает, что до этого он около 40 дней пролежал в госпитале, так как у него была черепно-мозговая травма, нанесенная сослуживцами. При прохождении службы ему поручали невыполнимую работу - одному перетаскивать многосекционные чугунные батареи отопления. По его словам, в части, где он служил, процветает дедовщина, кормят плохо, никакой воинской учебы нет. В конце ноября, когда морозы в Курганской области доходили до 32 градусов, его отправили из части домой в летней форме и без денег и продуктов. Кормили его проводники проезда. После прибытия домой он находился на лечении в районной больнице[57].

А. Широков был призван на военную службу Курганским ОГВК 23 ноября 1998 г. Проходил службу в воинской части №13206 в республике Бурятия, где подвергался неуставным мерам воздействия со стороны прапорщика А. Михайленко и лейтенанта Саукова, выражавшихся в систематических побоях в период с июля по октябрь 1999 г. Однако, Широков по данному факту ни куда не обращался, опасаясь за свою жизнь и здоровье. 21 сентября 1999 г. в нарушение действующего тогда Указа президента РФ №2467 от 16.05.96 г., без его согласия его отправили, в составе подразделения, в зону военного конфликта в республику Чечня. (Из обращений в КСМ)

Трагедии семей, потерявших своих сыновей во время их службы в армии, усугубляются позицией Министерства обороны, других военных организаций, скрывающих любую информацию об обстоятельствах гибели их сыновей. В течение февраля-марта в Пресненском суде г. Москвы рассматривались иски к Министерству обороны от пятерых женщин из Кургана, чьи сыновья погибли во время службы в армии во время предыдущей Чеченской войны. Уже первые прошедшие в феврале слушания показали, что представители Министерства обороны или не являются на заседания, или приходят неподготовленными, из-за чего заседания откладываются.

Многие матери, чьи сыновья пропали без вести в Чечне, сами ищут своих детей. Рядовой Е. Родионов пропал в Чечне 13 февраля 1996 г. Прокуратурой города Нальчика было возбуждено уголовное дело, милицией был проведен розыск сына на квартире у матери в городе Шадринске, ее предупредили об ответственности за укрывательство сына-дезертира. Поняв, что помощи от властей она не дождется, Л. Родионова почти год провела Чечне, разыскивая сына. За 4 тысячи долларов ей указали место, где были казнены и захоронены 4 российсских солдата, в том числе и ее сын. Голову сына посредник вручил ей отдельно. Она получила также видеокассету с записью казни своего сына. Посмертно Е. Родионова наградили орденом Мужества[58].

В тот же призыв Шадринский горвоенкомат передал материалы на десятерых «пацифистов» в прокуратуру, но уголовные дела пока не возбуждены. Подполковник Парунин считает причину невозбуждения уголовных дел нелепой: «нет личных объяснений дезертиров, почему они уклоняются от службы». Для розыска и привода на призывной пункт используется милиция[59].

 

Положение психически больных

 

Катастрофическая ситуация с положением психически больных в Курганской области обусловлена неисполнением действующего законодательства и отсутствием необходимого финансирования.

В области в 1997 г. разрабатывалась программа «Неотложные меры по совершенствованию психиатрической помощи», согласно постановлению Правительства РФ, но до сих пор она не принята из-за финансового дефицита бюджета области.

Прокурорская проверка, проведенная в психиатрических учреждениях области в конце 1999 г., выявила множество нарушений.

В психоневрологическом интернате Зеленый бор г. Шадринска, специализированных интернатах Кетовского и Юргамышского районов не хватает лекарств и медицинских препаратов, не хватает также одежды, постельного белья. Питание однообразное и не соответствует суточным нормам. Санитарно-гигиенические условия ужасные. С 1995 г. Шадринский психоневрологический интернат Зеленый бор работает в режиме хронического туберкулезного очага.

Показатели заболеваемости туберкулезом в стационарных учреждениях социальной защиты населения выше, чем по области, в 13,2 раза. Умирают от инфекции в 17, 3 раза чаще.

Самое большое количество нарушений было выявлено в Мишкинской областной ПБ. На принудительном лечении там находится четыре человека, больные туберкулезом. Они по определению суда должны были находиться в помещении, изолированном от других психически больных, что не было выполнено. Месячный анализ питания больных, проведенный ЦГСЭН, показал, что больные не получают мясных, молочных продуктов, отсутствуют жиры, сахар, овощи. Ограничено количество хлеба. В отделениях холодно, некоторые больные, из-за отсутствия матрацев, спят на деревянных щитах.

Всего в Мишкинской областной ПНБ находится 186 больных, 120 из них – пенсионеры. Администрация больницы заключила с ними договоры о передаче части средств с их личных счетов на благотворительные цели для больницы - питание, медикаменты, хозяйственные нужды. Прокурорской проверкой установлено, что больные в договорах ставили только свою подпись, а сумму указывало руководство больницы. Недостаточность питания и лечения приводит к увеличению смертности в больнице. Если в 1998 г. умерло 29 больных, то до ноября 1999 г. – 54, в том числе 26 – больные туберкулезом.

В Курганской областной ПНБ неоднократно нарушались сроки обязательного медицинского освидетельствования лиц, помещенных в психиатрический стационар принудительно, а также сроки направления врачебных заключений в суд для решения вопроса о дальнейшем пребывании их в психиатрическом учреждении.

В нескольких районных психбольницах лечение больных проводилось без получения их письменного согласия или постановления суда.

 

Положение лиц, находящихся в государственных учреждениях

 

Управление здравоохранения сообщает, что детские психоневрологические интернаты и специализированные детские дома профинансированы (их в области 8) на 54%.

В области действуют 16 стационарных учреждений системы социальной защиты населения. Один пансионат для ветеранов войны и труда, 4 дома-интерната для престарелых и инвалидов общего типа, 6 психоневрологических интернатов, 2 детских дома-интерната для умственно отсталых детей, одно профессиональное училище – интернат для детей-инвалидов, один дом ночного пребывания для лиц без определенного места жительства, и один областной социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних. В них проживает почти 2,5 тысячи человек.

В местной прессе регулярно публикуются обращения руководителей государственных учреждений к населению с просьбой о помощи.[60]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

РАЗДЕЛ 7.

РЕГИОНАЛЬНОЕ ПРАВОЗАЩИТНОЕ ДВИЖЕНИЕ

 

Из сформировавшихся объединений достаточно широко известны правозащитные объединения:

  • Общество "Мемориал" (М.Л. Шангин),
  • Комитет солатских матерей (Г.Е. Кузнецова)
  • Движение «За честные выборы» (Г. Г. Исакаев)
  • Движение Народных Домов (Н.Н. Лебедкин)
  • Избиратели Зауралья (Е.В. Алыпов)
  • Общество защиты прав потребителей (К.Н. Шелохаева)
  • Общество инвалидов «Оптимист»

Другие организации, работающие в этом направлении:

  • «Репатриация» -организация переселенцев
  • «Рада» — недавно созданная женская организация
  • Союз защиты налогоплательщиков
  • Информационно правозащитный центр
  • Профсоюз предпринимателей.

Объединяющей структурой организаций и отдельных граждан стала Коалиция в поддержку демократических реформ, руководителем которой был избран Н.Н. Лебедкин. По его инициативе в области издается единственная газета демократической ориентации, не подконтрольная властям. В Коалицию входят 2 депутата областной Думы, представители ряда правозащитных организаций, и активные граждане.

При губернаторе области имеется Комиссия по правам человека, однако ее деятельность если и ведется. то мало известна общественности.

Правозащитное сообщество в регионе на данном этапе имеет слабую базу и недостаточные связи, население слабо информировано о деятельности этих организаций. Из-за недостаточной заинтересованности областной власти в развитии демократических институтов, реальной поддержки правозащитные организации не находят, а во многих случаях встречают препятствия.

Например, в бюджете 1999 г. предусмотрено финансирование для общественных организаций в среднем на сумму 150 рублей, однако и в таком финансировании старейшему в регионе правозащитному организации — обществу "Мемориал" было отказано.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

РАЗДЕЛ 8.

ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

 

Проведение мониторинга позволило выявить слабые и сильные стороны в системе отношений государство-гражданин в Курганской области, при этом высветились ряд проблем которые могут считаться первоочередными. К ним можно отнести гласность, свободу информации и взаимное сотрудничество власти и правозащитного сообщества.

Постепенное реформирование органов судебной, представительной власти и местного самоуправления свидетельствует о положительных тенденциях в демократизации общества. Неразвитость правозащитных институтов усложняет возможности получения достоверной и полной картины с правами человека. Кроме того, позиция областной администрации также не способствует развитию положительных тенденций, хотя серьезного нажима и прямых преследований власть не допускает.

Общественные организации, создаваемые для разрешения назревших проблем, также не имеют достаточных навыков взаимодействия с властями, необходимых знаний в области права, приемов и инструментов общественных действий для более эффективного изменения сложившейся ситуации.

Для улучшения ситуации с правами человека необходимо обеспечить активное просвещение населения, чиновников всех структур власти, обеспечивать механизмы прозрачности деятельности властей, укреплять деятельность общественных правозащитных структур, создавать механизмы поощрения благотворительности.

 

Изменения в региональном законодательстве

 

Необходимо принятие закона «Об уполномоченном по правам человека».

Должны быть также введены эффективные механизмы отзыва депутатов и Губернатора.

Должны быть введены суды присяжных, мировые судьи.

 

Изменение в кадровом составе государственных органов

 

Мы считали бы полезным упразднить комиссию по правам человека при губернаторе. Такая комиссия должна быть независимой от исполнительной власти.

Требуется также усилить Окружную избирательную комиссию специалистами с высшим юридическим образованием.

На должность помощника губернатора по делам национальностей и религий необходимо назначение лица, согласованного с представителями существующих в области общин, более объективно, чем нынешний, оценивающего проблемы национальных меньшинств, и не вмешивающегося во внутренние дела религиозных общин.

 

Изменения в общественной правозащитной деятельности 

 

Правозащитным организациям необходимо перестроится на более активное взаимодействие и выработку общих программ.

Необходимо активней привлекать к работе центральные правозащитные организации.

Выработать и применять систему мониторинга за деятельностью всех ветвей власти и СМИ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список сокращений 

 

АЭС - Атомная электростанция

БОМЖ лица без определенного места жительства

ГИБДД – Гос. инспекция безопасности дорожного движения

ГОВД – городское отделение внутренних дел

ДТП – дорожно-транспортное происшествие

ЖКО — Жилищно-коммунальный отдел

ЗАО – закрытое акционерное общество

КГБ – Комитет госбезопасности

КГТРК – Курганская Государственная Телерадиокомпания

КООДЧВ Курганское областное общественное движение "За честные выборы"

КПРФ Коммунистическая партия Российской Федерации

КПСС – Коммунистическая партия Советского союза

КСМ – Комитет солдатских матерей

МВД – министерство внутренних дел

МЧС Министерство по чрезвычайным ситуациям

НКО – некоммерческая организация

ОАО – открытое акционерное общество

ОБЖ – основы безопасности жизнедеятельности

ОВД — Органы внутренних дел

ОГВК – гарнизонный военный комиссариат

ОМС – обязательное медицинское страхование

ООО – общество с ограниченной ответственностью

ПБ – психоневрологическая больница

ПДК – предельно допустимая концентрация

ПНБ - психоневрологическая больница

ПНИ – психоневрологический интернат

ПО – производственное объединение

РНЕ — Русское национальное единство

РОВД – Районный отдел внутренних дел

РФ – Российская Федерация

СИЗО – следственный изолятор

СМИ – Средства массовой информации

США Соединенные Штаты Америки

СЭН — Санитарно-эпидемиологический надзор

ТОМ - территориальный отдел милиции

УВД – управление внутренних дел

УИН – Управление исполнения наказаний

УК РФ Уголовный кодекс Российской Федерации

УХО – уничтожение химического оружия

ЦГСЭН – Центр госсанэпиднадзора

ЦИК — Центральная избирательная комиссия

ЦРБ — Центральная районная больница

ЧАЭС Чернобыльская атомная электростанция



[1] Статистический сборник. 1999.

[2] в рублях на 1.09.1999 г.

[3] Электоральная статистика ЦИК, В.Н. Козлов, Д.Б. Орешкин, М.1999 г

[4] Информационная газета. 22.03.2000.

[5] Новый мир. 21.03.2000.

[6] Курган и курганцы. 27.11.99. №177. С..3.

[7] Новый мир. №35, №24. 02.2000. стр. 3.

[8] Местная телепередача. Середина октября 1999 года.

[9] Информационная газета. N 47. 01.12.1999.

[10] Новый мир. N 50. 18.03.2000. с. 4.

[11] Курган и курганцы. N 54, 14.04.2000 г. с.1.

[12] Исеть. N 24. 30.03.2000. с. 3.

[13] Информационная газета. N 9. 08.03.2000; Информационная газета. N 11. 22.03.2000; Курган и курганцы. N 72. 19.05.2000.

[14] Исеть. N27. 11.04.2000. с.3.

[15] Информационная газета; Курганское время. N 44. 10.11.99. стр. 3.

[16] Курган и курганцы. N 8. 21.01.2000.

[17] Новый мир. N21. 04.02.2000.

[18] Зауралье.30.11.99, N 134, стр.3.

[19] Новый мир. N 224. 25.11.99. стр.1.

[20] Курган и курганцы. N 8.21.01.2000. стр.3.

[21] Курган и курганцы. N 161. 23.10.1999. стр. 1.

[22] Уч. 48, 30, г.Курган

[23] Новый мир. 18.12.1999г.

[24] Уч. 867, с.Целинное.

[25] Новый мир, №3, 11.01.2000, стр.2

[26] Восстановлена в программе в 2000 г.

[27] Новый мир. N 85. 13.05.2000. с. 3.

[28] Курган и курганцы. N 55. 14.04.2000.

[29] Исеть. N 10. 10.02.2000.

[30] Знамя Труда. N 13. 16.02.2000.

[31] Новый мир. N 51. 21.03.2000.

[32] Зауралье. 17.11.1999. с. 2.

[33] Курган и курганцы. N 164 03.11.1999 г.; Там же. N 28. 25.02.2000.

[34] Курган и курганцы. N 175. 24.11.1999.

[35] Исеть. N 13. 22.02.2000.

[36] Наука и образование Зауралья. N 1. 2000.

[37] Курган и курганцы. N 10. 25.01.2000; Там же. N172. 19.11.1999; Новый мир. N 54. 24.03.2000; Зауралье. N 137. 07.12.1999; Ведомости. N 2. 1999.

[38] Новый мир. N 14. 26.01.2000.

[39] Новый мир. N 225. 26.11.1999.

[40] Новый мир. N 63. 06.04.2000.

[41] Курган и курганцы. N 64. 29.04.2000.

[42] Субботняя газета. N 49. 04.12.1999.

[43] Исеть. N 33. 04.05.2000; там же. N 32. 27.04.2000.

[44] Курган и курганцы. N 4. 14.01.2000.

[45] Наука и образование Зауралья. N 2-3. 1998. с 198.

[46] Наука и образование Зауралья. N 1-2. 1999. с 271.

[47] Новый мир. N 5. 13.01.2000.

[48] Ведомости. N 6. декабрь 1999. с.238.

[49] Новый мир. N 51. 21.03.2000.

[50] Курган и курганцы. N 181. 14.09.1999.

[51] Исеть. N 25. 04.04.2000.

[52] Ведомости. N 8. август 1998.149.

[53] Курган и курганцы. N 163. 02.11.1999; Информационная газета. N 45. 17.11.1999; Новый мир. N 19. 02.02.2000.

[54] Ведомости. N 6. декабрь 1999. с. 172.

[55] Обращение в КСМ

[56] Обращение в КСМ

[57] Собеседник. №1. 08.01.2000. стр.3.

[58] Исеть. N 13. 22.02.2000.

[59] Исеть. N 32. 27.04.2000.

[60] Исеть. N 12. 17.02.2000.


 

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             


Яндекс.Метрика
© 2010 Все права защищены, при использовании
ссылка на сайт движения "За честные выборы" обязательна
закрыть
   
Текст подсказки.